為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,,從五月上旬開(kāi)始,,縣政協(xié)組織開(kāi)展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請(qǐng)縣發(fā)改委,、住建委,、經(jīng)信委,、國(guó)土局、環(huán)保局,、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組,,先后深入到大渡口、東流,、堯渡,、香隅、勝利、張溪,、葛公,、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況,,并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無(wú)為縣和湖南省沅江市(縣級(jí)市)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),,現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
2007年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,,基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài),。2007年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,,特別是2011年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見(jiàn)》并實(shí)施了對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來(lái),縣委,、縣政府立足東至實(shí)際,,著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,,緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣,、生態(tài)立縣、旅游興縣,、商貿(mào)活縣,、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“開(kāi)發(fā)沿江一線,、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工,,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效,。 2013年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣,,2014年大渡口開(kāi)發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū),與此同時(shí),,我縣參加池州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市也獲得成功,。目前,我縣正在積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣,。
1,、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(2010-2030)》,,并對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編,,在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,,構(gòu)建了以縣城為龍頭,,以大渡口、東流,、香隅為重點(diǎn),,沿206國(guó)道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展,,初步形成以縣城為核心,、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,。2013年的城鎮(zhèn)化率從2007年的31.9%提升到44.1%。
2,、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快,。近年來(lái),縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快,,建成區(qū)面積達(dá)到6.5平方公里,,人口增至7.5萬(wàn)人,不僅拉開(kāi)了縣城路網(wǎng)框架,,人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn),,環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德,、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用,,金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用,,城市污水處理,、垃圾無(wú)害化處理達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求,先后建成了舜帝花園,、百悅星城,、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū),建成保障性住房2.2萬(wàn)平方米,,大大提升了縣城形象,;2012年大渡口鎮(zhèn)列為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),,2014年7月東流,、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國(guó)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn),;香隅、勝利,、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo),,集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng),;城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,,先后開(kāi)通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流,,大渡口至安慶等公交班車,,并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn),, 2012年開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái),,已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)27個(gè),,并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn),,目標(biāo)是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè),屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新,。
3,、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,,加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè),。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求,結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明縣城,,動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與,,城鎮(zhèn)管理水平得到提升,臟,、亂,、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,,2013年勝利,、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn),??h財(cái)政不斷加大投入,2014年已統(tǒng)籌安排1200萬(wàn)元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,,農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善,。
二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī),,但與人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比,,與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,仍存在著推進(jìn)不快,,功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問(wèn)題,,必須高度重視,。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
2013年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó),、全省,、全市平均水平低9.6、3.8,、2.7個(gè)百分點(diǎn),。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類市的縣區(qū)中,處于中游靠后,,低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次,。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠,。
許多規(guī)劃是“紙上畫(huà)畫(huà),、墻上掛掛”,沒(méi)有得到很好的落實(shí),。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,,一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,在聘請(qǐng)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí),,即使脫離實(shí)際,,也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠建設(shè),,造成了企業(yè)排污困難,,也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時(shí),,規(guī)劃力量薄弱也日益突顯,,2008年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級(jí)機(jī)構(gòu),人少且難以留住人才,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一,、兩名城建員且年齡偏大,無(wú)法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé),。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng),。
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,,二,、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個(gè)百分點(diǎn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,,產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)??h內(nèi)雖有兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),,但起步較晚,,缺少成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的大型企業(yè)的帶動(dòng),,且遠(yuǎn)離縣城(即堯城區(qū)),,難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū),、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,,難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口過(guò)于密集,,家庭作坊和小微企業(yè)遍地開(kāi)花,,馬自達(dá)越來(lái)越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,,2013年底戶籍人口54.96萬(wàn),,可常住人口只有43.3萬(wàn),一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬(wàn)多人,一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯,。從發(fā)展模式看,,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,2013年我縣工業(yè)化率為37.5%,,若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平,,城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到52.5%。從實(shí)際看,,東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是個(gè)典型的例子,,后勤服務(wù)不配套,娛樂(lè)設(shè)施不足,,文化體育建設(shè)落后,,導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,影響了人口集聚,。也說(shuō)明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒(méi)有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng),。
(四)建設(shè)投入明顯不足
我縣的財(cái)政收入近年來(lái)呈兩位數(shù)增長(zhǎng),但總量不大,,2013年的11.7億元除去用于保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生,,所剩財(cái)力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),,綜合財(cái)政和各專項(xiàng)資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為:0.73億,、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無(wú)為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上,。由于投入的明顯不足,,造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,,堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,環(huán)城路不能環(huán),,斷頭路不能通,,天然氣遲遲不能入戶,休閑和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所匱乏,,出租車,、公交車運(yùn)營(yíng)不暢,老城區(qū)道路狹窄擁擠,,行車難停車難,,站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,這些都需要大量的資金投入才能解決,。而目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制又不完善,,企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,社會(huì)融資難度較大,,資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸,。
三、關(guān)于加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
中央提出加快發(fā)展長(zhǎng)三角地區(qū),,建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,,省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案,無(wú)疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,。2013年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元,,人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,,我縣已進(jìn)入工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進(jìn)一步深化對(duì)基本縣情的認(rèn)識(shí),,主動(dòng)作為,,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng),、節(jié)約集約,、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,,正視問(wèn)題,,迎難而上,努力推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展,。
(一)提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別,,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境,、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,,最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。因此,,我們一要通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn),、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流,、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,培育和引導(dǎo)廣大干部,,增強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解,;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,及時(shí)成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機(jī)構(gòu),,專事謀劃與部署,,確立即期、中期,、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),,做好任務(wù)分解,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),,建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制,。三要強(qiáng)化輿論宣傳與思想引導(dǎo),并形成共識(shí),,營(yíng)造全縣上下齊心協(xié)力,,共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1,、注重長(zhǎng)遠(yuǎn),。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng),、園林綠化,、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,既要著眼當(dāng)前,,更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn),,規(guī)劃要高起點(diǎn),確保今后30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不落后,??疾斓暮鲜°浣校缭谑畮啄昵熬屯度刖拶Y,聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,,規(guī)劃確保50年不落后,,為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國(guó)的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2,、體現(xiàn)特色,。規(guī)劃設(shè)計(jì)要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵,,避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面,、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。要重視城市標(biāo)志性地帶,、標(biāo)志性景觀,、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃,努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn),。要多接地氣,。政府在制定規(guī)劃時(shí),在邀請(qǐng)權(quán)威部門,、權(quán)威專家設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,,也應(yīng)征求群眾的意見(jiàn)建議,讓規(guī)劃更符合東至實(shí)際,,更深入人心,。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,。建立完善“規(guī)劃一張圖,、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制,,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,追究問(wèn)責(zé)并切實(shí)解決規(guī)劃隨意變更的問(wèn)題,。我省無(wú)為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,,不輕易修改,一以貫之抓落實(shí),,該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列,。
4、狠抓規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的情況,,要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項(xiàng)重要工作,,通過(guò)定向培養(yǎng),,集中培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)出能夠獨(dú)當(dāng)一面的規(guī)劃人才??h政府要出臺(tái)引進(jìn)人才的新政策,,確保人才進(jìn)得來(lái)、留得住,。同時(shí),,為強(qiáng)化規(guī)劃局的管理職能,發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,,建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,,將規(guī)劃局獨(dú)立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用,。
1、全力推進(jìn)縣城中心區(qū)域的建設(shè),。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,,我縣縣城人口到2017年將達(dá)到17萬(wàn)人,到2020年達(dá)到20萬(wàn)人,,到2030年達(dá)到25萬(wàn)人,人口的急劇增加,,必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求,。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,,加快堯東一體化建設(shè),,實(shí)施縣城的提質(zhì)擴(kuò)容。要按照?qǐng)驏|一體化總體布局和建成中等城市要求,,盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項(xiàng)規(guī)劃,,完善近期開(kāi)發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),優(yōu)化城市空間布局,,加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè),。突破行政區(qū)劃限制,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集中同步推進(jìn),,完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)互連互通,,提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力,。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,進(jìn)一步突出全縣政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心的社會(huì)功能,商貿(mào)金融發(fā)達(dá)、生態(tài)文明,、適宜人居的環(huán)境功能,,退出二產(chǎn),發(fā)展三產(chǎn),,解決能吸引人,、留得住人、宜居宜業(yè)的問(wèn)題,,以人口的集聚效應(yīng),,為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動(dòng)力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度,。無(wú)工不強(qiáng),,無(wú)工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),,堯城區(qū)的輕工服裝,、機(jī)械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,且?guī)?lái)了一定的環(huán)保和安全隱患,,搬遷工作迫在眉睫,,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,,提供騰挪空間,。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。站前區(qū)是我縣重要的人流,、物流集聚地,,也是城市形象的窗口,要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,,優(yōu)化整合物流園區(qū),、教育園區(qū)和交通人流等資源,引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng),,進(jìn)一步拉大縣城建設(shè)框架,,緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過(guò)堯東一體化的推進(jìn),,促進(jìn)東流與縣城的深度融合,。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,重點(diǎn)發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),,合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴(kuò)散,,盡快促進(jìn)東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片,。
2,、加快兩區(qū)建設(shè)步伐,。一要抓好東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,,香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)抓好東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè),。通過(guò)合理布局,開(kāi)發(fā)國(guó)土空間,,明晰產(chǎn)業(yè)配套功能,、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城,,實(shí)現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),,為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展,。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為抓手,,按照城市的標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)城一體、功能綜合,、完整發(fā)展”的要求,,緊扣大渡口實(shí)際,在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過(guò)程中,,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,,引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū),,在整個(gè)園區(qū)內(nèi),,發(fā)展成若干個(gè)各具特色的園中園(如:龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等),,從而抱團(tuán)發(fā)展,相互協(xié)作,,既能降低企業(yè)成本,,更可提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3,、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展,。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),因地制宜,,發(fā)展特色,。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地招牌,,打旅游,、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉,、青山要立足地理資源優(yōu)勢(shì),,加大公共設(shè)施建設(shè),,建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的貿(mào)易市場(chǎng),推動(dòng)邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展,;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4A級(jí)景區(qū)優(yōu)勢(shì),,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與旅游發(fā)展,,打好旅游牌,;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用,,結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場(chǎng)和教育資源優(yōu)勢(shì),,為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖,、花園,、木塔、泥溪要立足農(nóng)林,、生態(tài),、旅游資源優(yōu)勢(shì),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點(diǎn),,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),,培育壯大旅游業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。同時(shí),,要落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃,加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),,大力扶持家庭農(nóng)業(yè),、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系,。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)宜居村莊集約化,,小城鎮(zhèn)規(guī)?;赞r(nóng)興工,、以人興鎮(zhèn),、以鎮(zhèn)興市,解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),,從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動(dòng),,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1,、增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用,。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級(jí)改造力度和進(jìn)度,,對(duì)斷頭路,、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),分期分批進(jìn)行改造升級(jí),,力爭(zhēng)縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣,。要拓建、新建停車場(chǎng),,下決心取締馬自達(dá),,增開(kāi)公交車班次和確保出租車正常運(yùn)營(yíng)。適時(shí)建設(shè)體育館,、科技館,、展覽館等,增設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所,。要增加休閑廣場(chǎng),、公共衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所建設(shè),同時(shí),,推進(jìn)金字牌公園二期建設(shè),。加快縣城北擴(kuò)步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能,。商業(yè)是城市風(fēng)貌,、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實(shí)力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,,提升堯舜市場(chǎng),、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場(chǎng)和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進(jìn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā),、汽貿(mào),、建材等專業(yè)服務(wù)大市場(chǎng)。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購(gòu)展示中心,,加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流,、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),,適應(yīng)現(xiàn)代購(gòu)物和消費(fèi)休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),,要根據(jù)未來(lái)發(fā)展的需求,,超前布局,引進(jìn)有實(shí)力的大型物流企業(yè)進(jìn)駐東至,,以豐富市場(chǎng)供應(yīng),,營(yíng)造物盡其美,、貨暢其流的消費(fèi)環(huán)境。
2,、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,。一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷,、方便,、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐,,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),,建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時(shí),,加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),,扶持出租車公司的健康發(fā)展,建立城市化交通的快捷通道,;加快我縣大渡口,、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè),,不斷提高港口貨物吞吐能力,,提升水路運(yùn)輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),,要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃,,規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級(jí)公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺(tái)牯牛降旅游公路,,鍥而不舍向上爭(zhēng)取城際高鐵,、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過(guò)我縣,切實(shí)提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對(duì)外交通聯(lián)網(wǎng)能力,,更好地促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展,。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,,按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校,、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園,,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要,。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),增添醫(yī)療設(shè)備,,充實(shí)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍,,提高醫(yī)療水平,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè),以滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求,。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),,抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書(shū)屋,、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以縣城文化陣地為中心,,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,,以村(區(qū))文化活動(dòng)場(chǎng)所為網(wǎng)點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系,。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色,。堅(jiān)持以人為本,因地制宜,,順其自然,,把握規(guī)律,體現(xiàn)特色,,塑造 “望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式,。要注重發(fā)掘地方特色文化,。對(duì)全縣各地的特色文化進(jìn)行廣泛挖掘梳理,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,,注重融入地方文化元素,,如東至花燈、陶公文化等,,既能達(dá)到傳承文化的目的,,也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護(hù),。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財(cái)富,,在發(fā)展過(guò)程中,我們要注重對(duì)歷史街區(qū),、傳統(tǒng)村寨的保護(hù),,傳承鄉(xiāng)土文化,如堯渡老街,、東流老街、南溪古寨等,,要在保護(hù)的前提下,,合理開(kāi)發(fā)利用,。四要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,,但是沒(méi)有形成氣候與市場(chǎng),,要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合,,加快景點(diǎn)周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),,拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點(diǎn)的公路,做好景點(diǎn)周邊旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進(jìn),,切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,,打造多條短途一日游路線,滿足城市居民新的休閑需求,。
(五)拓寬投融資渠道,,強(qiáng)化要素保障
1、增加財(cái)政投入,,發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用,。首先要加大對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,確保財(cái)政投入有一定幅度增長(zhǎng),。其次要整合和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,推行投入集約化上有了新突破,,但在打好項(xiàng)目牌,,爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目資金上還需有新作為。三是要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,,盤活城鎮(zhèn)土地,,壟斷一級(jí)市場(chǎng),放開(kāi)二,、三級(jí)市場(chǎng),,采取拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金,。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例,,切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭(zhēng)取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,,探索成立國(guó)有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司,,承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目主體,承接相關(guān)國(guó)際援助和社會(huì)支助項(xiàng)目資金,。五是開(kāi)展土地綜合整治,,盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,來(lái)籌集財(cái)政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治,、整村推進(jìn)”的總體思路,,實(shí)行規(guī)劃、建設(shè),、管理,、經(jīng)營(yíng)四輪驅(qū)動(dòng),向“土地存量”要“發(fā)展增量”,,盤活存量建設(shè)用地700多畝,,有效地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,起到了很好的探索示范作用,。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域,、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開(kāi)區(qū)周邊區(qū)域等,,應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,開(kāi)展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合,、與項(xiàng)目效益相結(jié)合,、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合),盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,,籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,,推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2,、加強(qiáng)政策引導(dǎo),,激勵(lì)投資多元化。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,,引入民間社會(huì)資本,,對(duì)公益設(shè)施公開(kāi)拍賣、放開(kāi)經(jīng)營(yíng),,有償出讓?xiě)敉鈴V告發(fā)布權(quán),,道路冠名權(quán),基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),、收費(fèi)權(quán),、租用權(quán)等,實(shí)行“誰(shuí)投資,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益”。多渠道多途徑地聚集社會(huì)資金,,形成“政府主體,、部門支持,、社會(huì)參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,,有效化解政府單一投資的壓力,。同時(shí),積極探索放開(kāi)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,,引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3,、強(qiáng)化要素保障,,提升服務(wù)功能。一要做好社會(huì)保障,。主動(dòng)做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè),、社保、住房等民生工作,,集聚“城”的人氣,;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),、新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,,建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會(huì)救助等制度,讓其感受“城”的溫暖,;大力實(shí)施保障性住房建設(shè),,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍,,使其在“城”內(nèi)有房居?。灰M(jìn)一步放寬戶籍制度,,加快戶籍制度改革,,落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,使他們能夠安心留“城”,。二要抓好人才保障,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,,緩解企業(yè)用工難問(wèn)題,。積極組織人力資源招聘會(huì),推動(dòng)企業(yè)需求和求職需求的對(duì)接,,把用工信息傳遞到村和社區(qū),,傳遞到居民家中,提高用工效果,。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度,,為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,形成一支穩(wěn)定性強(qiáng),技術(shù)素質(zhì)高,,經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍,。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,通過(guò)外引內(nèi)聯(lián),,交流培養(yǎng)等方式,,為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革,,提高專業(yè)人才待遇,,確保人才引的進(jìn),留得住,。