為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,，從五月上旬開始,，縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請縣發(fā)改委,、住建委,、經(jīng)信委、國土局,、環(huán)保局,、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深入到大渡口,、東流,、堯渡、香隅,、勝利,、張溪、葛公,、官港,、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市（縣級市）進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
2007年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài),。2007年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,，特別是2011年省政府出臺《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》并實(shí)施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來,，縣委、縣政府立足東至實(shí)際,，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣,、生態(tài)立縣,、旅游興縣,、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“開發(fā)沿江一線,、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效,。 2013年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，2014年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū),，與此同時(shí),，我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前,，我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化,。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》,，并對15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》,、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局，構(gòu)建了以縣城為龍頭,，以大渡口,、東流、香隅為重點(diǎn),，沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),，推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展，初步形成以縣城為核心,、中心鎮(zhèn)為支撐,、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,。2013年的城鎮(zhèn)化率從2007年的31.9%提升到44.1%,。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快,。近年來,，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)到6.5平方公里,，人口增至7.5萬人,，不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn),，環(huán)城南路,、敬慈路等5條道路和至德,、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用，金字牌,、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用,，城市污水處理、垃圾無害化處理達(dá)到上級規(guī)定要求,，先后建成了舜帝花園,、百悅星城、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū),，建成保障性住房2.2萬平方米,，大大提升了縣城形象；2012年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn),、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年7月東流,、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點(diǎn)鎮(zhèn),，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；香隅,、勝利,、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo),，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,，先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅,、東流，大渡口至安慶等公交班車,，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)， 2012年開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來,，已建成管山,、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點(diǎn)27個(gè)，并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn),，目標(biāo)是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè),，屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3,、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升,。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè),。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求,，結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城,，動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升,，臟,、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治,。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,，2013年勝利、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn),。縣財(cái)政不斷加大投入,，2014年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
二,、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績,，但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,，仍存在著推進(jìn)不快,，功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問題，必須高度重視,。
（一）城鎮(zhèn)化水平仍然滯后,。
2013年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省,、全市平均水平低9.6,、3.8、2.7個(gè)百分點(diǎn),。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類市的縣區(qū)中,，處于中游靠后，低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次,?！ ?/p>
（二）規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫,、墻上掛掛”,，沒有得到很好的落實(shí)。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,，一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,，在聘請外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí)，即使脫離實(shí)際，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠建設(shè),，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M,。同時(shí),，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，2008年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機(jī)構(gòu),，人少且難以留住人才,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé),。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個(gè)百分點(diǎn),，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng),。縣內(nèi)雖有兩個(gè)省級開發(fā)區(qū),，但起步較晚,，缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、附加值高的大型企業(yè)的帶動(dòng)，且遠(yuǎn)離縣城（即堯城區(qū)）,，難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中,；堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,，難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),，導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集，家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花,，馬自達(dá)越來越多等就業(yè)亂象,。我縣面積3261平方公里，2013年底戶籍人口54.96萬,，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬多人,，一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,，2013年我縣工業(yè)化率為37.5%,，若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到52.5%,。從實(shí)際看,，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是個(gè)典型的例子，后勤服務(wù)不配套,，娛樂設(shè)施不足,，文化體育建設(shè)落后，導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,，影響了人口集聚,。也說明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
（四）建設(shè)投入明顯不足
我縣的財(cái)政收入近年來呈兩位數(shù)增長,，但總量不大,，2013年的11.7億元除去用于保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生，所剩財(cái)力非常有限,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，綜合財(cái)政和各專項(xiàng)資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億,。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上,。由于投入的明顯不足，造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,，堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,，環(huán)城路不能環(huán)，斷頭路不能通,，天然氣遲遲不能入戶,，休閑和運(yùn)動(dòng)場所匱乏，出租車,、公交車運(yùn)營不暢,，老城區(qū)道路狹窄擁擠，行車難停車難,，站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,，這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運(yùn)作的機(jī)制又不完善,，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,，社會(huì)融資難度較大，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸,。
三,、關(guān)于加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū),，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案,，無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機(jī)遇,。2013年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，我縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,。我們要進(jìn)一步深化對基本縣情的認(rèn)識,，主動(dòng)作為，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)城互動(dòng),、節(jié)約集約、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,，正視問題，迎難而上,，努力推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展,。
（一）提高對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境,、社會(huì)保障,、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此,，我們一要通過開展培訓(xùn),、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流,、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,，培育和引導(dǎo)廣大干部，增強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識和了解,；二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,，及時(shí)成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)，專事謀劃與部署,，確立即期,、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，做好任務(wù)分解,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。三要強(qiáng)化輿論宣傳與思想引導(dǎo),，并形成共識,，營造全縣上下齊心協(xié)力，共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍,。
（二）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1,、注重長遠(yuǎn)。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,，對城鎮(zhèn)路網(wǎng),、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,，既要著眼當(dāng)前,，更要注重長遠(yuǎn)，規(guī)劃要高起點(diǎn),，確保今后30年甚至更長時(shí)間不落后,。考察的湖南省沅江市,，早在十幾年前就投入巨資,，聘請上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃確保50年不落后,，為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ),。
2、體現(xiàn)特色,。規(guī)劃設(shè)計(jì)要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性,，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面,、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生,。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀,、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃,，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。要多接地氣,。政府在制定規(guī)劃時(shí),，在邀請權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，也應(yīng)征求群眾的意見建議,，讓規(guī)劃更符合東至實(shí)際,，更深入人心。
3,、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆,、建設(shè)一盤棋,、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，追究問責(zé)并切實(shí)解決規(guī)劃隨意變更的問題,。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，不輕易修改,，一以貫之抓落實(shí),，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4,、狠抓規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),。針對當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的情況，要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,，將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項(xiàng)重要工作,，通過定向培養(yǎng)，集中培訓(xùn)等方式,，培養(yǎng)出能夠獨(dú)當(dāng)一面的規(guī)劃人才,。縣政府要出臺引進(jìn)人才的新政策,，確保人才進(jìn)得來,、留得住。同時(shí),，為強(qiáng)化規(guī)劃局的管理職能,，發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用，建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,，將規(guī)劃局獨(dú)立設(shè)置為縣政府直屬局,。
（三）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用,。
1、全力推進(jìn)縣城中心區(qū)域的建設(shè),。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,，我縣縣城人口到2017年將達(dá)到17萬人，到2020年達(dá)到20萬人,，到2030年達(dá)到25萬人,，人口的急劇增加,，必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū),、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，加快堯東一體化建設(shè)，實(shí)施縣城的提質(zhì)擴(kuò)容,。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求,，盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),，優(yōu)化城市空間布局,，加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制,，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚,、人口集中同步推進(jìn)，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)互連互通,，提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,，進(jìn)一步突出全縣政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心的社會(huì)功能,，商貿(mào)金融發(fā)達(dá),、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能,，退出二產(chǎn),，發(fā)展三產(chǎn)，解決能吸引人,、留得住人,、宜居宜業(yè)的問題，以人口的集聚效應(yīng),，為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動(dòng)力,。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。無工不強(qiáng),，無工不城,。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，堯城區(qū)的輕工服裝,、機(jī)械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,，且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患，搬遷工作迫在眉睫,，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,，為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,，提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,。站前區(qū)是我縣重要的人流,、物流集聚地，也是城市形象的窗口,，要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,，優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,，引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng),，進(jìn)一步拉大縣城建設(shè)框架，緩解縣城老城區(qū)人口壓力,。四是通過堯東一體化的推進(jìn),，促進(jìn)東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,，重點(diǎn)發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),，合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴(kuò)散，盡快促進(jìn)東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū),、站前區(qū)聯(lián)成一片,。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐,。一要抓好東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)抓好東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè),。通過合理布局,，開發(fā)國土空間，明晰產(chǎn)業(yè)配套功能,、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,，著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),，為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐,。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為抓手,，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)城一體,、功能綜合、完整發(fā)展”的要求,，緊扣大渡口實(shí)際,，在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),，并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū)，在整個(gè)園區(qū)內(nèi),，發(fā)展成若干個(gè)各具特色的園中園（如：龍溪麻油,、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等），從而抱團(tuán)發(fā)展,，相互協(xié)作,，既能降低企業(yè)成本，更可提高企業(yè)市場競爭力,。
3,、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢,，因地制宜,，發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪,、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌,，打旅游、休閑牌,；邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉,、青山要立足地理資源優(yōu)勢，加大公共設(shè)施建設(shè),，建設(shè)適應(yīng)市場發(fā)展需求的貿(mào)易市場,，推動(dòng)邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展；葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4A級景區(qū)優(yōu)勢,，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與旅游發(fā)展，打好旅游牌,；官港,、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場和教育資源優(yōu)勢,，為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣,；洋湖、花園,、木塔,、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài),、旅游資源優(yōu)勢,，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),，培育壯大旅游業(yè),，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。同時(shí)，要落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃,，加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),，大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)宜居村莊集約化,，小城鎮(zhèn)規(guī)模化,，以農(nóng)興工,、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,，解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走好生態(tài)發(fā)展之路,。
(四)突出中心城區(qū)帶動(dòng),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1、增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用,。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要加快舊城升級改造力度和進(jìn)度，對斷頭路,、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),，分期分批進(jìn)行改造升級，力爭縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣,。要拓建,、新建停車場，下決心取締馬自達(dá),，增開公交車班次和確保出租車正常運(yùn)營,。適時(shí)建設(shè)體育館、科技館,、展覽館等,，增設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場所。要增加休閑廣場,、公共衛(wèi)生間等公共場所建設(shè),，同時(shí)，推進(jìn)金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴(kuò)步伐,。二要完善縣城商業(yè)配套功能,。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實(shí)力的綜合體現(xiàn),。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，提升堯舜市場、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象,。引進(jìn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào),、建材等專業(yè)服務(wù)大市場,。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展示中心，加快發(fā)展電子商務(wù),、第三方物流,、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費(fèi)休閑的生活方式,。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),，要根據(jù)未來發(fā)展的需求，超前布局,，引進(jìn)有實(shí)力的大型物流企業(yè)進(jìn)駐東至,，以豐富市場供應(yīng)，營造物盡其美,、貨暢其流的消費(fèi)環(huán)境,。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,。一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè),。建立快捷、方便,、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志,。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),，建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系,。同時(shí)，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),，扶持出租車公司的健康發(fā)展,，建立城市化交通的快捷通道；加快我縣大渡口,、東流,、香隅等三大港口區(qū)建設(shè)，不斷提高港口貨物吞吐能力，提升水路運(yùn)輸水平,。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),，要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進(jìn)行長遠(yuǎn)的謀劃，規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級公路,、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路,，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過我縣,，切實(shí)提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網(wǎng)能力,，更好地促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,，按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀,、入園的需要,。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),，增添醫(yī)療設(shè)備,，充實(shí)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，提高醫(yī)療水平,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè),，以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋,、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),，構(gòu)建以縣城文化陣地為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,，以村（區(qū)）文化活動(dòng)場所為網(wǎng)點(diǎn),，覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色,。堅(jiān)持以人為本,，因地制宜，順其自然,，把握規(guī)律,，體現(xiàn)特色,，塑造 “望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式,。要注重發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進(jìn)行廣泛挖掘梳理,，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,，注重融入地方文化元素，如東至花燈,、陶公文化等,，既能達(dá)到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣,。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護(hù),。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財(cái)富，在發(fā)展過程中,，我們要注重對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護(hù),，傳承鄉(xiāng)土文化,，如堯渡老街、東流老街,、南溪古寨等,，要在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用,。四要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。我縣旅游資源豐富，但是沒有形成氣候與市場,，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合，加快景點(diǎn)周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),，拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點(diǎn)的公路,，做好景點(diǎn)周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，打造多條短途一日游路線,，滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道,，強(qiáng)化要素保障
1,、增加財(cái)政投入，發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用,。首先要加大對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,，確保財(cái)政投入有一定幅度增長,。其次要整合和爭取項(xiàng)目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,，推行投入集約化上有了新突破,，但在打好項(xiàng)目牌，爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目資金上還需有新作為,。三是要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,，盤活城鎮(zhèn)土地，壟斷一級市場,，放開二,、三級市場，采取拍賣,、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金,。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例，切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè),。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,，探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目主體,，承接相關(guān)國際援助和社會(huì)支助項(xiàng)目資金,。五是開展土地綜合整治，盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,，來籌集財(cái)政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金,。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進(jìn)”的總體思路,，實(shí)行規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、經(jīng)營四輪驅(qū)動(dòng),，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，盤活存量建設(shè)用地700多畝,，有效地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域,、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域,、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開區(qū)周邊區(qū)域等，應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，開展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項(xiàng)目效益相結(jié)合,、與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合),，盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,，籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金，推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。
2,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激勵(lì)投資多元化,。充分利用國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,，引入民間社會(huì)資本，對公益設(shè)施公開拍賣,、放開經(jīng)營,，有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán)，道路冠名權(quán),，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán),、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等,，實(shí)行“誰投資,、誰經(jīng)營、誰受益”,。多渠道多途徑地聚集社會(huì)資金,，形成“政府主體、部門支持,、社會(huì)參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,，有效化解政府單一投資的壓力,。同時(shí)，積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,，引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。
3、強(qiáng)化要素保障,，提升服務(wù)功能,。一要做好社會(huì)保障。主動(dòng)做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè),、社保,、住房等民生工作，集聚“城”的人氣,；提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會(huì)救助等制度,，讓其感受“城”的溫暖,；大力實(shí)施保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房,、公共租賃住房適用范圍,，使其在“城”內(nèi)有房居住,；要進(jìn)一步放寬戶籍制度,，加快戶籍制度改革，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,，使他們能夠安心留“城”,。二要抓好人才保障。加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會(huì),，推動(dòng)企業(yè)需求和求職需求的對接,，把用工信息傳遞到村和社區(qū)，傳遞到居民家中,，提高用工效果,。加大對企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度，為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,，形成一支穩(wěn)定性強(qiáng),，技術(shù)素質(zhì)高，經(jīng)營管理能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍,。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,，通過外引內(nèi)聯(lián)，交流培養(yǎng)等方式,，為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐,。加快制度改革，提高專業(yè)人才待遇,，確保人才引的進(jìn),，留得住。
