為全面了解我縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理情況,，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作,，自5月中旬開(kāi)始,，縣政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組,，先后赴襟江傍湖的大渡口、黃湓河流域的洋湖,、龍泉河流域的昭潭,、堯渡河流域的花園等地,，察看了四地近些年山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固及擴(kuò)容提升,、溝渠清淤疏浚,、小流域治理、圩區(qū)排澇等方面的情況,，以座談的形式聽(tīng)取了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務(wù)局反映的問(wèn)題和建設(shè)性的意見(jiàn),。并赴省內(nèi)的廣德縣和湖南的衡東縣，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和成功做法?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：
一,、全縣小型水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀
（一）支持水利發(fā)展的政策體系基本形成
2011年,，中央首次聚焦和全面部署水利建設(shè)工作，出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）,，確立了水利工作的戰(zhàn)略地位,。2013年，省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖政〔2013〕66號(hào)),，即“5588”行動(dòng)計(jì)劃,，主要目的是為了解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題?？h委、政府審時(shí)度勢(shì),，研究制訂了《2013-2017年?yáng)|至縣小型農(nóng)田水利建設(shè)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》,，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《東至縣人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)水利工程改造提升的實(shí)施意見(jiàn)》、《東至縣小型農(nóng)田水利提升改造項(xiàng)目整合辦法》,、《東至縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》等文件,，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目整合，加強(qiáng)資金投入與管理,，為水利工程建設(shè)和管理提供了有力的支撐和保障,。
（二）水利設(shè)施服務(wù)生產(chǎn)的能力逐步提升
“十二五”期間，利用水利專(zhuān)項(xiàng)資金,，結(jié)合退耕還林,、以工代賑、一事一議,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資12.06億元,，較“十一五”增加了31%，一批基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的骨干水利工程得以建成,。一是涵閘泵站排澇灌溉能效提升。現(xiàn)已建成排灌站559座,，總裝機(jī)2270臺(tái),、4.1萬(wàn)千瓦（總過(guò)閘流量達(dá)到3263.03秒立方米，其中,，過(guò)水流量1立方米/秒以上涵閘達(dá)314座）,。更新改造300 千瓦以下小型泵站102臺(tái)，加固新建小型水閘18座,，改造灌溉面積1～5萬(wàn)畝的灌區(qū)2處,。先后建成千畝以上排水區(qū)36處,，千畝以上灌溉區(qū)94處。完成龍家嘴站,、廣惠站,、阜康站、東湖圩站,、老虎崗站,、香山站、七里湖站,、澤潭湖站等大中型泵站更新改造工程建設(shè)任務(wù),，圩區(qū)排澇條件得到有效改善，能效比大幅提高,。二是山塘水庫(kù)蓄水能力增強(qiáng),。全縣共有水庫(kù)205座（其中：中型2座、?、裥?5座,，小Ⅱ型178座）,，現(xiàn)已完成除險(xiǎn)加固177座（中型1座,、小Ⅰ型25座,、?、蛐?51座），實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)灌溉面積21.73萬(wàn)畝,、年供水量11204萬(wàn)立方米及興利庫(kù)容8678萬(wàn)立方米的灌溉能力,，蓄水灌溉能力顯著提升。全縣6706口山塘（其中5萬(wàn)立方米以上有281處）擴(kuò)挖清淤3756口,?？傮w上能有效保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水需求。三是防洪安保能力顯著提升,?？h內(nèi)小Ⅱ型以上水庫(kù)實(shí)現(xiàn)防洪庫(kù)容4755萬(wàn)立方米,，各類(lèi)病險(xiǎn)問(wèn)題基本得以解決,。堯渡河、黃湓河,、龍泉河三大水系,，堤防加固、河段治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程形象顯著提高,，防洪安全度明顯提升,。
（三）社會(huì)各界關(guān)注水利發(fā)展持續(xù)升溫
調(diào)研期間，我們注意到,，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，還是村民代表，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,，都表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和看法,，提出了許多真知灼見(jiàn)，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在問(wèn)題的反映更是一針見(jiàn)血,。加快水利發(fā)展也是近年來(lái)“兩會(huì)”期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn),，在今年的“兩會(huì)”期間，71件人大代表建議中有14件,、155件政協(xié)委員提案中有13件分別關(guān)注了水利事業(yè)的發(fā)展,，從建議、提案涉及的內(nèi)容來(lái)看,，主要集中在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村飲水條件,、加快水利改革發(fā)展等多個(gè)方面,特別是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，更是代表委員每年必提的議題。代表委員們認(rèn)為,，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需要,，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。
二、存在的問(wèn)題
我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有明顯改觀,，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，一些新問(wèn)題和深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),。具體表現(xiàn)為：
（一）農(nóng)田水利建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我縣在推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)與管理過(guò)程中,，除出臺(tái)《2013-2017年?yáng)|至縣小型農(nóng)田水利建設(shè)改造提升規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃》及相關(guān)年度實(shí)施方案外，至今尚未編制統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,。農(nóng)田水利建設(shè)涉及面廣,、參與建設(shè)管理部門(mén)較多，“多龍治水,，群龍無(wú)首”是當(dāng)前水利建設(shè)存在的一個(gè)突出問(wèn)題,。由于缺少規(guī)劃引領(lǐng)，工程建設(shè)缺乏時(shí)間和空間上的有效銜接，因此在具體工作中難免頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，造成本就有限的資金未使在刀刃上，影響了整體效益的發(fā)揮,。
（二）涉水項(xiàng)目建設(shè)各自為政
農(nóng)田水利項(xiàng)目涉及水務(wù),、財(cái)政(農(nóng)發(fā)、綜改),、國(guó)土,、農(nóng)業(yè)、煙草等多個(gè)部門(mén),，項(xiàng)目管理都有著各自自成一體的辦法和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施中只按照自已的規(guī)程，在規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行建設(shè),。有的項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏與項(xiàng)目所地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組的有效銜接,，沒(méi)有充分征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，導(dǎo)致該項(xiàng)目完工之后即成擺設(shè),，不僅沒(méi)有改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，反而帶來(lái)不必要的困擾，違背了項(xiàng)目建設(shè)的初衷,，成了名副其實(shí)的面子工程,，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。
（三）骨干工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高
縣內(nèi)?。á颍┬鸵陨纤畮?kù)主體改造已基本完成,，但庫(kù)體大壩依然以土壩結(jié)構(gòu)為主，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,，部分水庫(kù)依然存在壩基和壩體滲漏,，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇。壩下放水涵多為圬工結(jié)構(gòu),，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及防滲安全均不足,，有的涵身漏水。另外因資金短缺,，庫(kù)區(qū)主干渠未納入改造范圍,，目前存在主干渠淤塞、損壞,、廢棄的情況,。圩區(qū)閘站排澇標(biāo)準(zhǔn)低,，除楊墩、北閘,、老虎崗,、香山、七里湖站排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)十年一遇外,，其它站均只有3至５年一遇,，部分千畝以上圩口無(wú)排澇設(shè)施，一旦發(fā)生集中性強(qiáng)降雨,，仍難避免受淹遭災(zāi)的局面,；已建防洪和灌排工程大多存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減等問(wèn)題,，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),。
（四）山塘漸成水利發(fā)展掣肘
當(dāng)前國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)水庫(kù)的治理主要集中在小Ⅱ型以上,，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣發(fā)揮重要作用的大小山塘沒(méi)有全部納入整治范疇,，蓄不住水，擋不了洪,，帶病運(yùn)行是當(dāng)前眾多山塘生存現(xiàn)狀,。每到旱季，“當(dāng)家塘”（小山塘）干涸已成慣例,；每到汛期,，山塘破壩也時(shí)有發(fā)生。尤其是5萬(wàn)立方米以上的大山塘,，一旦潰壩，其破壞力不亞于一個(gè)?、蛐退畮?kù),。山塘的安全隱患，是所在地農(nóng)民群眾較為關(guān)切的一個(gè)重要問(wèn)題,。
（五）末級(jí)水系輸送能力降低
農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包以后,，土地被劃分得較為零散，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，同一區(qū)域既有旱作,，也有水作，不再如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的整齊劃一,，農(nóng)戶(hù)間對(duì)水的需求差異較大,。原有排灌站配套的渠系工程有的被群眾侵占，以地表水為水源的灌區(qū)有效面積銳減,，多數(shù)小型電灌站因此弱化應(yīng)有灌溉功能,。同時(shí)田間排水溝、地頭溝毀壞嚴(yán)重，甚至有的農(nóng)戶(hù)為求自己生產(chǎn),、生活方便,，截溝鋪路，導(dǎo)致排水不暢,。
（六）管護(hù)機(jī)制不全主體不明
當(dāng)前我縣水利設(shè)施管護(hù)仍保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村乃至村民組管理模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與管護(hù)較少,。同時(shí),，由于我縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程慢（占總耕地1/4多一點(diǎn)），期限短（多為3-5年）,，大戶(hù)少（千畝以上僅6戶(hù)）,，且集中在圩區(qū)，客觀影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資辦水利的積極性,。加之農(nóng)民水利合作組織發(fā)展滯后,，村民自建、自管,、自用組織化程度不高,，管護(hù)主體缺失，部分工程建設(shè),、管理,、使用脫節(jié)，處于有人用,、無(wú)人管,，或管理流于形式的狀態(tài)，導(dǎo)致部分地段配套設(shè)施損毀,。
（七）管理現(xiàn)狀與水利發(fā)展需要不相適應(yīng)
一是缺管理人員,。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖全部設(shè)水利站，核定48個(gè)編制,，但在崗人員僅33人,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人（昭潭水利站沒(méi)有人），且年齡結(jié)構(gòu)偏大,。二是缺管護(hù)組織,。由于小型水利工程遍布農(nóng)村田間地頭，村級(jí)水管員力量很難把所有具體工程管護(hù)起來(lái),，對(duì)于點(diǎn)多,、面廣的小型水利工程缺少必要的管理維護(hù)組織。三是缺管理經(jīng)費(fèi),。表面上看,，鎮(zhèn)與村,，村與組層層簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，但除了少數(shù)村有德高望重,、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員,、老干部勉強(qiáng)維持外，多地實(shí)際上已沒(méi)人進(jìn)行維護(hù),，特別是水利末稍系統(tǒng),，導(dǎo)致水庫(kù)水不能有效送達(dá)下游田間，每到水庫(kù)放水抗旱季節(jié),，在一些田間地頭經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)上游泛濫,、下游干旱的局面。
三,、下步發(fā)展建議
（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí),，切實(shí)把水利建設(shè)擺上強(qiáng)縣富民的重要位置
我縣目前三產(chǎn)比22.1:46.6:31.3，農(nóng)業(yè)在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中依然占有較大比重,，農(nóng)業(yè)收入依然是廣大農(nóng)民的重要收入來(lái)源,。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃興起,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正如雨后春筍,，不斷涌現(xiàn)，對(duì)水利發(fā)展的需求將更加迫切,。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),，水利是命脈。須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹(shù)立水利憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，打好水利興修攻堅(jiān)戰(zhàn),。把水利興修與防汛抗旱擺在同等地位,，建議實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度,，細(xì)化部門(mén)工作職責(zé)。建設(shè)過(guò)程中,，依靠群眾,，尊重他們的意愿及創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與,，走適合縣情,、鄉(xiāng)情、村情的水利興修之路,，形成水利建設(shè)的強(qiáng)大合力,。
（二）科學(xué)規(guī)劃,，用規(guī)劃引領(lǐng)水利事業(yè)健康發(fā)展
緊抓國(guó)家和省加快水利改革發(fā)展的重要機(jī)遇，深入調(diào)研,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制水利發(fā)展規(guī)劃,，在此基礎(chǔ)上形成全縣水利發(fā)展總規(guī)。把水利發(fā)展規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃通盤(pán)考慮,，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好遠(yuǎn)期和近期,，流域與區(qū)域,，山區(qū)與圩區(qū)等關(guān)系。規(guī)劃編制中,，注重做好與上級(jí)涉水項(xiàng)目部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的銜接,。規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)充分發(fā)揮縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)的職能作用，凡涉及小型水利設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和小型水利工程改造提升的要求編制建設(shè)方案,，按規(guī)定程序報(bào)縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查，審查批復(fù)后,，方可組織實(shí)施,。以縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)我縣小型水利工程建設(shè),。
（三）突出重點(diǎn),，解決當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施中最薄弱環(huán)節(jié)
大型泵站給排水及水庫(kù)蓄水能力，經(jīng)過(guò)近年的努力,，功能已基本完善,。提升山塘蓄水度汛能力，增強(qiáng)溝渠輸送能力,，是下步水利工作的重點(diǎn),。
一是突出大山塘的整治。全縣6706口大小山塘承擔(dān)著近20萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉面積,。建議對(duì)縣內(nèi)大山塘進(jìn)行全面摸查,，建立大山塘數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)評(píng)判山塘現(xiàn)狀及功能效益,，對(duì)存在安全隱患的大山塘進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，按照輕重緩急，分期分批推進(jìn)山塘整治,，充分發(fā)揮山塘為農(nóng)業(yè)灌溉抗旱,、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用,，為群眾生產(chǎn)生活用水提供重要保障,。
二是突出重點(diǎn)配套建設(shè),。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)水的輸送能力有著越來(lái)越高的要求,。不論是山區(qū),，還是圩區(qū)，供排水能力既是農(nóng)田抗旱度汛取得成效的最直接反映,，也是廣大用水主體所關(guān)心的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注灌區(qū)配套建設(shè)、堰壩維修改造,、干支渠疏浚硬化等水利體系建設(shè),，完善其功能設(shè)施，提升服務(wù)生產(chǎn)能力,。
（四）整合資源,，合力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，工作開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),、兼顧各方,，形成水利建設(shè)抱團(tuán)推進(jìn)的局面。
一是強(qiáng)化政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,?？h財(cái)政逐年加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，并將小型農(nóng)田水利建設(shè)所需縣級(jí)配套資金逐步納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。加大水利建設(shè)基金征收力度,，從土地出讓金收益中提取不低于10%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高資金使用透明度,，確保資金切實(shí)用在水利工程建設(shè)項(xiàng)目上,。
二是發(fā)揮相關(guān)部門(mén)水利項(xiàng)目資金的合力。整合水務(wù),、發(fā)改,、國(guó)土、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金,，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，規(guī)劃引領(lǐng),，統(tǒng)籌安排,，集中使用，整體推進(jìn),，做到“建一片，成一片,，發(fā)揮效益一片”,，用若干年時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。
三是激發(fā)用水主體參與水利建設(shè)積極性,。農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是用水主體,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的宣傳教育，轉(zhuǎn)變他們“等,、靠,、要”的觀念，本著自愿互利,、注重實(shí)效,、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則,，引導(dǎo)好廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資籌勞建設(shè),。比照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》精神,，在自愿的基礎(chǔ)上，把“一事一議,、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策用足,、用活、用好,，充分調(diào)動(dòng)用水主體參與農(nóng)田水利建設(shè)籌資投勞的積極性,。
四是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。水利設(shè)施服務(wù)的對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾,，農(nóng)民群眾的參與度直接影響著項(xiàng)目的成效,，公正、公開(kāi),、透明是涉水項(xiàng)目建設(shè)贏得農(nóng)民群眾支持和認(rèn)可的一條有效途徑,。廣德縣和池州煙草公司水利項(xiàng)目建設(shè)方法值得借鑒。廣德縣對(duì)境內(nèi)八小水利工程,，項(xiàng)目實(shí)施前要獲取當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?，?shí)施中明確建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃,，并在項(xiàng)目地樹(shù)立“八小水利工程(民生工程)”公示牌,，明確管護(hù)責(zé)任人、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人,、群眾義務(wù)監(jiān)督員,，并公開(kāi)聯(lián)系電話(huà)。池州煙草公司“煙水配套”項(xiàng)目實(shí)施也是全程公開(kāi),，公開(kāi)項(xiàng)目資金總額,、公開(kāi)招投標(biāo),，項(xiàng)目?jī)?nèi)容(建什么，在哪建)商村,、組決定,，項(xiàng)目建設(shè)接受村民代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施多年來(lái),，贏得了建設(shè)地群眾的支持與認(rèn)可,。
（五）創(chuàng)新方式，提升水利設(shè)施管護(hù)水平
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)乎民生,，后續(xù)管護(hù)關(guān)乎民計(jì),，管護(hù)與建設(shè)同樣重要。
一是健全管護(hù)機(jī)制,。應(yīng)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任,，建議將水利工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，出臺(tái)具體考核辦法,。如湖南省衡東縣,，將小型水庫(kù)管護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，計(jì)5分,，且考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤,。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護(hù)積極性，借鑒衡東縣做法,，將水利工作考核結(jié)果與各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤,，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制,。
二是完善管護(hù)方式,。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是當(dāng)前水庫(kù)管理的一個(gè)有效途徑。衡東縣將?。á颍┬鸵陨纤畮?kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,，其中小（Ⅰ）型每庫(kù)3000元/年,，?。á颍┬兔繋?kù)2000元/年，不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊,，聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)且為受益方的老同志擔(dān)任管護(hù)人員,。廣德縣水庫(kù)管護(hù)資金不僅支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，而且也關(guān)注到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直補(bǔ)到投資較大的農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)合作社，且每年安排的資金額占總量的15-20%。對(duì)縣內(nèi)水利設(shè)施管理,，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,、理清管用關(guān)系、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),，核發(fā)“兩證一書(shū)”。屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包受益范圍的,，可通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議委托其管理,；屬一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)受益，指導(dǎo)受益范圍農(nóng)戶(hù)建立用水協(xié)會(huì),、水利合作社,、村民理事會(huì)等加強(qiáng)管理。對(duì)于新建工程,，項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任,。
（六）招培并舉，為水利建管提供人才支撐
水利工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),，需配備較強(qiáng)素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才,。應(yīng)強(qiáng)化在崗人員的崗位教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì),；及時(shí)補(bǔ)充水利隊(duì)伍新鮮血液,，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍，使現(xiàn)有水利編制補(bǔ)充到位,，提升服務(wù)群眾的能力,；加大機(jī)構(gòu)改革力度，按照專(zhuān)業(yè),、精干,、效能的原則以及管轄范圍面積、水利設(shè)施數(shù)量等因素,，合理確定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制,，真正解決有人干事的問(wèn)題。通過(guò)多項(xiàng)舉措,，著力在全縣范圍內(nèi)培育一支高素質(zhì)的水利干部職工隊(duì)伍,，為促進(jìn)全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供人才保證。
