為全面了解我縣小型水利基礎設施建設與管理情況,，進一步推動農(nóng)田水利基礎設施建設與管理工作,，自5月中旬開始,，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組,，先后赴襟江傍湖的大渡口、黃湓河流域的洋湖,、龍泉河流域的昭潭,、堯渡河流域的花園等地，察看了四地近些年山塘水庫除險加固及擴容提升,、溝渠清淤疏浚,、小流域治理、圩區(qū)排澇等方面的情況,，以座談的形式聽取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務局反映的問題和建設性的意見,。并赴省內(nèi)的廣德縣和湖南的衡東縣，學習他們的經(jīng)驗和成功做法?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：
一,、全縣小型水利設施建設與管理現(xiàn)狀
（一）支持水利發(fā)展的政策體系基本形成
2011年，中央首次聚焦和全面部署水利建設工作,，出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）,，確立了水利工作的戰(zhàn)略地位。2013年,，省政府出臺《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》(皖政〔2013〕66號),，即“5588”行動計劃，主要目的是為了解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題,?？h委、政府審時度勢,，研究制訂了《2013-2017年東至縣小型農(nóng)田水利建設改造提升規(guī)劃和年度實施計劃》,，并在此基礎上出臺《東至縣人民政府關于深化改革推進水利工程改造提升的實施意見》、《東至縣小型農(nóng)田水利提升改造項目整合辦法》,、《東至縣小型農(nóng)田水利工程管護辦法》等文件,，進一步規(guī)范項目整合，加強資金投入與管理,，為水利工程建設和管理提供了有力的支撐和保障,。
（二）水利設施服務生產(chǎn)的能力逐步提升
“十二五”期間，利用水利專項資金,，結(jié)合退耕還林,、以工代賑、一事一議,、高標準農(nóng)田建設,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，推進水利基礎設施建設，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資12.06億元,，較“十一五”增加了31%,，一批基礎性、戰(zhàn)略性的骨干水利工程得以建成,。一是涵閘泵站排澇灌溉能效提升?，F(xiàn)已建成排灌站559座，總裝機2270臺,、4.1萬千瓦（總過閘流量達到3263.03秒立方米,，其中，過水流量1立方米/秒以上涵閘達314座）,。更新改造300 千瓦以下小型泵站102臺,，加固新建小型水閘18座，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)2處,。先后建成千畝以上排水區(qū)36處,，千畝以上灌溉區(qū)94處。完成龍家嘴站,、廣惠站,、阜康站、東湖圩站,、老虎崗站,、香山站、七里湖站,、澤潭湖站等大中型泵站更新改造工程建設任務,，圩區(qū)排澇條件得到有效改善，能效比大幅提高,。二是山塘水庫蓄水能力增強,。全縣共有水庫205座（其中：中型2座、?、裥?5座,，小Ⅱ型178座）,，現(xiàn)已完成除險加固177座（中型1座,、小Ⅰ型25座,、?、蛐?51座），實現(xiàn)了設計灌溉面積21.73萬畝,、年供水量11204萬立方米及興利庫容8678萬立方米的灌溉能力，蓄水灌溉能力顯著提升。全縣6706口山塘（其中5萬立方米以上有281處）擴挖清淤3756口,?？傮w上能有效保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水需求。三是防洪安保能力顯著提升,?？h內(nèi)小Ⅱ型以上水庫實現(xiàn)防洪庫容4755萬立方米,，各類病險問題基本得以解決,。堯渡河、黃湓河,、龍泉河三大水系,，堤防加固、河段治理工作穩(wěn)步推進,，防洪標準和工程形象顯著提高,，防洪安全度明顯提升。
（三）社會各界關注水利發(fā)展持續(xù)升溫
調(diào)研期間,，我們注意到,，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村民代表,，對農(nóng)村水利基礎設施建設與管理,，都表達了自己的觀點和看法，提出了許多真知灼見,，對水利項目建設和管理中存在問題的反映更是一針見血,。加快水利發(fā)展也是近年來“兩會”期間代表委員關注的熱點，在今年的“兩會”期間,，71件人大代表建議中有14件,、155件政協(xié)委員提案中有13件分別關注了水利事業(yè)的發(fā)展，從建議,、提案涉及的內(nèi)容來看,，主要集中在加強水利基礎設施建設、改善農(nóng)村飲水條件,、加快水利改革發(fā)展等多個方面,特別是加強水利基礎設施建設,，更是代表委員每年必提的議題。代表委員們認為,，加強水利基礎設施的建設與管理,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，是建設美好鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要,，更是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。
二,、存在的問題
我縣水利基礎設施建設雖有明顯改觀，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，一些新問題和深層次矛盾開始顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：
（一）農(nóng)田水利建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我縣在推進水利設施建設與管理過程中,，除出臺《2013-2017年東至縣小型農(nóng)田水利建設改造提升規(guī)劃和年度實施計劃》及相關年度實施方案外,，至今尚未編制統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)田水利建設涉及面廣,、參與建設管理部門較多,，“多龍治水，群龍無首”是當前水利建設存在的一個突出問題,。由于缺少規(guī)劃引領,，工程建設缺乏時間和空間上的有效銜接，因此在具體工作中難免頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳,，造成本就有限的資金未使在刀刃上，影響了整體效益的發(fā)揮,。
（二）涉水項目建設各自為政
農(nóng)田水利項目涉及水務,、財政(農(nóng)發(fā)、綜改),、國土,、農(nóng)業(yè)、煙草等多個部門,，項目管理都有著各自自成一體的辦法和標準,，實施中只按照自已的規(guī)程，在規(guī)定的項目區(qū)進行建設,。有的項目在建設過程中缺乏與項目所地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組的有效銜接,，沒有充分征求當?shù)厝罕姷囊庖?，脫離當?shù)貙嶋H，導致該項目完工之后即成擺設,，不僅沒有改善當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，反而帶來不必要的困擾，違背了項目建設的初衷,，成了名副其實的面子工程,，群眾對此反響強烈。
（三）骨干工程建設標準不高
縣內(nèi)?。á颍┬鸵陨纤畮熘黧w改造已基本完成,，但庫體大壩依然以土壩結(jié)構(gòu)為主,，防洪標準偏低，部分水庫依然存在壩基和壩體滲漏,，防洪標準普遍不足20年一遇,。壩下放水涵多為圬工結(jié)構(gòu),，結(jié)構(gòu)強度及防滲安全均不足,，有的涵身漏水。另外因資金短缺,，庫區(qū)主干渠未納入改造范圍,，目前存在主干渠淤塞、損壞,、廢棄的情況,。圩區(qū)閘站排澇標準低，除楊墩,、北閘,、老虎崗、香山,、七里湖站排澇標準達十年一遇外,，其它站均只有3至５年一遇，部分千畝以上圩口無排澇設施,，一旦發(fā)生集中性強降雨,，仍難避免受淹遭災的局面；已建防洪和灌排工程大多存在標準低,、老化失修和效益衰減等問題,，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力不強。
（四）山塘漸成水利發(fā)展掣肘
當前國家項目資金對水庫的治理主要集中在?、蛐鸵陨?，然而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣發(fā)揮重要作用的大小山塘沒有全部納入整治范疇，蓄不住水,，擋不了洪,，帶病運行是當前眾多山塘生存現(xiàn)狀。每到旱季,，“當家塘”（小山塘）干涸已成慣例,；每到汛期，山塘破壩也時有發(fā)生,。尤其是5萬立方米以上的大山塘,，一旦潰壩，其破壞力不亞于一個?、蛐退畮?。山塘的安全隱患,，是所在地農(nóng)民群眾較為關切的一個重要問題。
（五）末級水系輸送能力降低
農(nóng)村土地實行家庭承包以后,，土地被劃分得較為零散,，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同一區(qū)域既有旱作,，也有水作,，不再如計劃經(jīng)濟時代的整齊劃一，農(nóng)戶間對水的需求差異較大,。原有排灌站配套的渠系工程有的被群眾侵占,，以地表水為水源的灌區(qū)有效面積銳減，多數(shù)小型電灌站因此弱化應有灌溉功能,。同時田間排水溝,、地頭溝毀壞嚴重，甚至有的農(nóng)戶為求自己生產(chǎn),、生活方便,，截溝鋪路，導致排水不暢,。
（六）管護機制不全主體不明
當前我縣水利設施管護仍保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村乃至村民組管理模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與管護較少,。同時,，由于我縣土地流轉(zhuǎn)進程慢（占總耕地1/4多一點），期限短（多為3-5年）,，大戶少（千畝以上僅6戶）,，且集中在圩區(qū)，客觀影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資辦水利的積極性,。加之農(nóng)民水利合作組織發(fā)展滯后,，村民自建、自管,、自用組織化程度不高,，管護主體缺失，部分工程建設,、管理,、使用脫節(jié)，處于有人用,、無人管,，或管理流于形式的狀態(tài)，導致部分地段配套設施損毀,。
（七）管理現(xiàn)狀與水利發(fā)展需要不相適應
一是缺管理人員,。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖全部設水利站,，核定48個編制，但在崗人員僅33人,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人（昭潭水利站沒有人）,，且年齡結(jié)構(gòu)偏大。二是缺管護組織,。由于小型水利工程遍布農(nóng)村田間地頭,，村級水管員力量很難把所有具體工程管護起來，對于點多,、面廣的小型水利工程缺少必要的管理維護組織,。三是缺管理經(jīng)費。表面上看,，鎮(zhèn)與村，村與組層層簽訂了管護責任書,，但除了少數(shù)村有德高望重,、責任心強的老黨員、老干部勉強維持外,，多地實際上已沒人進行維護,，特別是水利末稍系統(tǒng)，導致水庫水不能有效送達下游田間,，每到水庫放水抗旱季節(jié),，在一些田間地頭經(jīng)常會出現(xiàn)上游泛濫、下游干旱的局面,。
三,、下步發(fā)展建議
（一）強化認識，切實把水利建設擺上強縣富民的重要位置
我縣目前三產(chǎn)比22.1:46.6:31.3,，農(nóng)業(yè)在我縣國民經(jīng)濟中依然占有較大比重,，農(nóng)業(yè)收入依然是廣大農(nóng)民的重要收入來源。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃興起,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正如雨后春筍，不斷涌現(xiàn),，對水利發(fā)展的需求將更加迫切,。農(nóng)業(yè)是基礎，水利是命脈,。須進一步提高認識,，強化組織領導，牢固樹立水利憂患意識和責任意識,，打好水利興修攻堅戰(zhàn),。把水利興修與防汛抗旱擺在同等地位,，建議實行黨政領導任期工作目標責任制，實行領導分片聯(lián)系制度,，細化部門工作職責,。建設過程中，依靠群眾,，尊重他們的意愿及創(chuàng)新意識,，鼓勵引導全社會參與，走適合縣情,、鄉(xiāng)情,、村情的水利興修之路，形成水利建設的強大合力,。
（二）科學規(guī)劃,，用規(guī)劃引領水利事業(yè)健康發(fā)展
緊抓國家和省加快水利改革發(fā)展的重要機遇，深入調(diào)研,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制水利發(fā)展規(guī)劃,，在此基礎上形成全縣水利發(fā)展總規(guī)。把水利發(fā)展規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮,，立足當前,，著眼長遠，正確處理好遠期和近期,，流域與區(qū)域,，山區(qū)與圩區(qū)等關系。規(guī)劃編制中,，注重做好與上級涉水項目部門相關規(guī)劃的銜接,。規(guī)劃實施中應充分發(fā)揮縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的職能作用，凡涉及小型水利設施建設的項目,，應按照縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃和小型水利工程改造提升的要求編制建設方案,，按規(guī)定程序報縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查，審查批復后,，方可組織實施,。以縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會為統(tǒng)領，協(xié)調(diào)推進我縣小型水利工程建設,。
（三）突出重點,，解決當前農(nóng)田水利設施中最薄弱環(huán)節(jié)
大型泵站給排水及水庫蓄水能力，經(jīng)過近年的努力,，功能已基本完善,。提升山塘蓄水度汛能力，增強溝渠輸送能力，是下步水利工作的重點,。
一是突出大山塘的整治,。全縣6706口大小山塘承擔著近20萬畝農(nóng)田灌溉面積。建議對縣內(nèi)大山塘進行全面摸查,，建立大山塘數(shù)據(jù)庫,，科學評判山塘現(xiàn)狀及功能效益，對存在安全隱患的大山塘進行風險評估,，按照輕重緩急,，分期分批推進山塘整治，充分發(fā)揮山塘為農(nóng)業(yè)灌溉抗旱,、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，為群眾生產(chǎn)生活用水提供重要保障,。
二是突出重點配套建設,。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水的輸送能力有著越來越高的要求,。不論是山區(qū),，還是圩區(qū)，供排水能力既是農(nóng)田抗旱度汛取得成效的最直接反映,，也是廣大用水主體所關心的最現(xiàn)實問題。應重點關注灌區(qū)配套建設,、堰壩維修改造,、干支渠疏浚硬化等水利體系建設，完善其功能設施,，提升服務生產(chǎn)能力,。
（四）整合資源，合力推進水利設施建設
農(nóng)田水利基礎設施建設是一項長期工程,，工作開展應堅持統(tǒng)籌推進,、兼顧各方，形成水利建設抱團推進的局面,。
一是強化政府在水利建設中的主導作用,。縣財政逐年加大對小型農(nóng)田水利設施建設的投入,，并將小型農(nóng)田水利建設所需縣級配套資金逐步納入本級財政預算,。加大水利建設基金征收力度，從土地出讓金收益中提取不低于10%用于農(nóng)田水利設施建設,，提高資金使用透明度,，確保資金切實用在水利工程建設項目上。
二是發(fā)揮相關部門水利項目資金的合力,。整合水務,、發(fā)改,、國土、財政,、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)田水利建設項目資金,，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，規(guī)劃引領,，統(tǒng)籌安排,，集中使用，整體推進,，做到“建一片,，成一片，發(fā)揮效益一片”,，用若干年時間,，實現(xiàn)我縣農(nóng)田水利基礎設施建設跨越式發(fā)展。
三是激發(fā)用水主體參與水利建設積極性,。農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是用水主體,，應加強對他們的宣傳教育，轉(zhuǎn)變他們“等,、靠,、要”的觀念，本著自愿互利,、注重實效,、控制標準、嚴格規(guī)范的原則,，引導好廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對直接受益的小型農(nóng)田水利基礎設施籌資籌勞建設,。比照國務院農(nóng)村綜合改革工作領導小組、財政部,、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》精神,，在自愿的基礎上，把“一事一議,、財政獎補”政策用足,、用活、用好,，充分調(diào)動用水主體參與農(nóng)田水利建設籌資投勞的積極性,。
四是創(chuàng)新建設機制。水利設施服務的對象是廣大農(nóng)民群眾,，農(nóng)民群眾的參與度直接影響著項目的成效,，公正、公開、透明是涉水項目建設贏得農(nóng)民群眾支持和認可的一條有效途徑,。廣德縣和池州煙草公司水利項目建設方法值得借鑒,。廣德縣對境內(nèi)八小水利工程，項目實施前要獲取當?shù)厝罕姷闹С?，實施中明確建設內(nèi)容,、投資計劃，并在項目地樹立“八小水利工程(民生工程)”公示牌,，明確管護責任人,、項目建設責任人、群眾義務監(jiān)督員,，并公開聯(lián)系電話,。池州煙草公司“煙水配套”項目實施也是全程公開，公開項目資金總額,、公開招投標,，項目內(nèi)容(建什么，在哪建)商村,、組決定,，項目建設接受村民代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員監(jiān)督。項目實施多年來,，贏得了建設地群眾的支持與認可,。
（五）創(chuàng)新方式，提升水利設施管護水平
農(nóng)田水利設施建設關乎民生,，后續(xù)管護關乎民計,，管護與建設同樣重要。
一是健全管護機制,。應突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任，建議將水利工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內(nèi)容,，出臺具體考核辦法,。如湖南省衡東縣，將小型水庫管護列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理考核內(nèi)容,，計5分,，且考核結(jié)果與補助經(jīng)費掛鉤。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護積極性,，借鑒衡東縣做法,，將水利工作考核結(jié)果與各地獎補資金掛鉤，通過“以獎代補”措施,，形成獎優(yōu)罰劣的激勵機制,。
二是完善管護方式。政府購買服務是當前水庫管理的一個有效途徑。衡東縣將?。á颍┬鸵陨纤畮旃茏o經(jīng)費納入縣財政預算,，其中小（Ⅰ）型每庫3000元/年,，?。á颍┬兔繋?000元/年，不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補齊,，聘請責任心強且為受益方的老同志擔任管護人員,。廣德縣水庫管護資金不僅支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,，而且也關注到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，獎補資金直補到投資較大的農(nóng)場主或?qū)I(yè)合作社，且每年安排的資金額占總量的15-20%,。對縣內(nèi)水利設施管理,，應明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、理清管用關系,、加強分類指導,，核發(fā)“兩證一書”。屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包受益范圍的,，可通過簽訂管護協(xié)議委托其管理,；屬一家一戶分散經(jīng)營受益，指導受益范圍農(nóng)戶建立用水協(xié)會,、水利合作社,、村民理事會等加強管理。對于新建工程,，項目立項前應落實管護主體和管護責任,。
（六）招培并舉，為水利建管提供人才支撐
水利工作專業(yè)性強,，需配備較強素質(zhì)的專業(yè)人才,。應強化在崗人員的崗位教育與培訓，增強業(yè)務素質(zhì),；及時補充水利隊伍新鮮血液,，配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍，使現(xiàn)有水利編制補充到位,，提升服務群眾的能力,；加大機構(gòu)改革力度，按照專業(yè),、精干,、效能的原則以及管轄范圍面積,、水利設施數(shù)量等因素，合理確定基層水利服務機構(gòu)的人員編制,，真正解決有人干事的問題,。通過多項舉措，著力在全縣范圍內(nèi)培育一支高素質(zhì)的水利干部職工隊伍,，為促進全縣農(nóng)田水利基礎設施建設與管理事業(yè)長足發(fā)展提供人才保證,。
