根據縣委、縣政府、縣政協(xié)制訂的《2016年度政協(xié)重點協(xié)商計劃》的安排,，6月份，縣政協(xié)組織開展了推進堯東一體化建設的專題調研,。調研組一行聽取了住建委關于堯東一體化規(guī)劃編制情況的介紹，實地察看了堯東一級公路建設情況，召開了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門負責人參加的座談會，廣泛吸納意見,、建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一,、基本情況
堯渡、東流是我縣兩個經濟重鎮(zhèn),，2015年財政收入3.72億元,，占全縣36.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.68億元,，占全縣19.7%,；農業(yè)生產總值8.97億元，占全縣17.8%,；人口及國地面積分別占20.4%和15.6%,，兩鎮(zhèn)在縣域經濟發(fā)展中都有著非常重要的地位。推進“堯東一體化”,，建設東至大縣城這一戰(zhàn)略構想早在“十二五”初開始形成,。安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制的《堯東一體化發(fā)展規(guī)劃》（初稿）于2013年12月完成，并通過專家論證,。2014年7月29日,，時任縣長孫革新做客池州市政府網站在線訪談，圍繞“堯東一體化”主題與網民進行在線互動交流,，堯東一體化這一發(fā)展戰(zhàn)略正式展現(xiàn)出來,。我縣“十三五”國民經濟規(guī)劃中，明確提出：推進堯渡——東流一體化,，加快基礎設施一體化,、產業(yè)布局一體化、公共服務一體化，按現(xiàn)有的堯城區(qū),、站前區(qū),、濱湖區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),、濱江新城區(qū)空間布局,，推動縣城提質擴容，使堯東成為一個整體,。一體化必將成為我縣整體發(fā)展提升的關鍵區(qū)域,，是加快我縣城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，符合國家長江經濟帶,、長三角城市群和皖江城市帶產業(yè)轉移示范區(qū)的需要,，更是我縣經濟保持快速增長的必然選擇。
三年來,，一體化區(qū)域內產業(yè)發(fā)展和基礎配套都有了一些進展,，相關工作不斷推進。通過縣城投公司發(fā)行債券取得新突破,；縣城小微企業(yè)發(fā)展迅速,，據了解各類企業(yè)達500多家；城區(qū)教育布局調整擺上議事日程,，教育園區(qū)正在開展選址論證,；濱湖經濟園區(qū)建設的前期工作有了新進展，編制的基礎設施建設項目,，已通過PPP方式進行招投標,；站前區(qū)的漢唐農村電子商務產業(yè)園、縣快遞物流園建成使用,，漢唐建材城,、皖南農產品集散中心即將完工；城北汽車站年底交付使用,；站前區(qū)“1+N”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模塊化集聚效應開始顯現(xiàn),。東流工業(yè)集中區(qū)水、電,、路,、通訊等配套設施正日趨完善，承載能力不斷提升,，呈現(xiàn)出良好招商態(tài)勢,，已有12家企業(yè)落戶投產。
當前,，我縣正以推進交通一體化為先導,，不斷完善區(qū)域的路網結構,。連接堯渡至東流主干道堯東15.7KM的G206一級公路有望在2017年底建成通車。殷查線已確認提升為國道G236,；G530線路走向初步方案已定,，項目正在加快推進。伴隨區(qū)域內三條國道升級改造,，完善的交通大格局必將形成,，堯東一體化進程將邁出實質性步伐，屆時該區(qū)域必定是縣域經濟水平提升的又一重要增長極,。
二,、存在的問題
1、一體化規(guī)劃尚未批準實施,。堯東一體化規(guī)劃初稿及專家評估有2年多,，沒有提交批準實施，仍停留規(guī)劃的修改完善之中,，推進一體化建設的目標和時間節(jié)點不明朗,，一些基礎設施項目難以實施，一體化進程緩慢,。
2,、區(qū)域內空間管控力度不夠。堯東一級公路項目自2013年啟動以來,，沿線兩側的土地管控分別由兩鎮(zhèn)負責,，管理方式及力度上不協(xié)調統(tǒng)一，導致違章建房和其它違法建設時有發(fā)生,，既浪費土地資源又影響未來城市形象,，同時為后期城市發(fā)展留下隱患,。
3,、縣城老城區(qū)空間亟需釋放。受地形限制,，縣城老城區(qū)常駐人口6萬多人,，入學難、行路難,、停車難,、城市擁擠、安全隱患多等問題突出,，一直是社會各界關注的話題,。加快城區(qū)教育布局調整，推進城區(qū)企業(yè)退城進園成為縣城百姓普遍關切,。
4,、重點工程推進緩慢。列入一體化區(qū)域內建設的重點項目除堯東一級公路在穩(wěn)步推進外，其它項目如站前區(qū)的安置房,、站前區(qū)基礎設施和濱湖園區(qū)道路等進展不快,。今年特大洪澇災害，暴露出城市排澇防洪等方面的短板,。
5,、產城融合有待提升。該區(qū)域初步規(guī)劃布局的“兩帶四區(qū)”的工業(yè)園區(qū)建設速度慢,，入駐企業(yè)不多,，且多為小微企業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度,、輻射帶動性不強,；農業(yè)產業(yè)化程度不高，特色農業(yè)彰顯不夠,，依然以傳統(tǒng)農業(yè)生產模式為主,；物流業(yè)發(fā)展沒有起到支撐和引導全縣主導產業(yè)的發(fā)展效能。
三,、推進堯東一體化建設的建議
按照“規(guī)劃先行,、道路連接、基礎配套,、園區(qū)承載,、產業(yè)支撐、分步實施”的思路,，加快提升區(qū)域產業(yè)的發(fā)展水平,，加快人口聚集和社區(qū)建設，不斷擴張城市的發(fā)展規(guī)模,，加速產城融合,，早日實現(xiàn)縣改市目標。
1,、加強組織領導,，健全推進機制。建議縣委,、縣政府成立堯渡東流一體化建設工作領導小組,，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調解決一體化發(fā)展的重大事宜,、主要矛盾,，推動資源共享和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)兩地各種資源的統(tǒng)籌調度以及生產要素的優(yōu)化配置,拓展兩地市場空間,加速兩地融合,，加快推進一體化建設進程,。建立健全項目建設推進機制,。把推進堯東一體化發(fā)展，列入縣,、鎮(zhèn)兩級的重要議事日程,，強化領導責任，明確目標任務,。領導小組要制定推進堯東一體化實施方案,，制定工作計劃和工作措施,明確責任分工、落實工作責任,，強化督查考核,、嚴格獎懲制度，確保推進堯東一體化目標任務如期實現(xiàn),。
2,、提高規(guī)劃創(chuàng)新能力，強化規(guī)劃引領作用,。一要修改完善已編制的堯東一體化規(guī)劃,，要盡快批準實施。規(guī)劃應打破兩鎮(zhèn)行政區(qū)劃阻隔,，內容上要與全縣的“十三五”規(guī)劃做好銜接,，尤其是與土地、交通,、教育等相關專項規(guī)劃的銜接,，努力做到“多規(guī)合一”。規(guī)劃要充分考慮創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，具有前瞻性、可行性及可操作性,，讓規(guī)劃成為區(qū)域發(fā)展的行為規(guī)范,。二要著手編制各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī),。建設實施中既要有一體化的大縣城規(guī)劃,，又要有開發(fā)區(qū)（濱湖園區(qū)、站前區(qū),、東流工業(yè)區(qū)）,、中心城區(qū)的控制性規(guī)劃，還要有道路,、給排水,、能源,、通訊等專項規(guī)劃，同時要明確區(qū)域內主導產業(yè)以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。以規(guī)劃推進各類項目的實施,，不斷提升一體化區(qū)域對各類產業(yè)和生產要素的吸納力、承載力,。三要加強一體化區(qū)域內空間管控,。規(guī)劃未出臺前，應嚴格按照池州市政府辦公室《關于加強市域重點區(qū)域規(guī)劃管理的通知》（池政辦秘〔2013〕59號）相關要求,，加強對一體化區(qū)域內的管理,。規(guī)劃批準實施后，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的建設要求,，區(qū)域內的所有建設項目必須嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一定線,，統(tǒng)一驗收”原則,，規(guī)范一體化區(qū)域發(fā)展。同時,，要強化縣直相關部門及兩鎮(zhèn)的工作職責,，建立規(guī)劃實施區(qū)域管控督查機制，杜絕規(guī)劃區(qū)內違法建設行為,。
3,、突出建設重點，夯實一體化建設基礎,。一要突出交通的基礎作用,。交通類基礎設施決定了互聯(lián)互通水平，避免盲目性,、隨意性和重復性建設,，努力做到地面工程及地下工程要同步進行，避免地面反復拉拉鏈地修挖局面,。進一步完善路網布局,，切實搶抓殷查線和S325、S327省道整合升級為國道的機遇,，通盤考慮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢,，結合堯渡、東流,、香隅交通實際,，把站前區(qū)、濱湖區(qū),、教育園區(qū)和查橋集鎮(zhèn)的交通與國道走向充分結合,，構建新交通網,，要重視并統(tǒng)籌考慮堯渡河航運資源及沿河生態(tài)景觀資源的利用與開發(fā)，不斷提升一體化區(qū)域內的通行能力,。二要突出教育的帶動作用,。根據城市發(fā)展方向和趨勢，應盡快推動城區(qū)教育布局向東流方向集中的調整工作,，可按照適度超前的原則,，連同義務教育、學前教育一并做好教育園區(qū)規(guī)劃,、設計和建設,，分步實施。前期重點是加速縣域內和城區(qū)高中的遷建,，緩解縣城主城區(qū)壓力,，釋放城市空間，為一體化區(qū)域內產業(yè)發(fā)展提供教育支撐,，衛(wèi)生,、文化、體育,、博物館,、展覽館等社區(qū)配套項目，逐步向東流方向布局,。三要突出站前區(qū)為主的服務配套作用,。以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為切入點，大力發(fā)展配套服務業(yè),，推進三大產業(yè)的融合,。重點是加強站前區(qū)的物流倉儲等配套設施建設。充分利用土地現(xiàn)行政策,，制定物流中心專項用地辦法和激勵措施,，加大招商引資力度，切實抓好在談項目盡快落地,，推動大項目,、好項目盡早見效，將其打造成為集采購,、倉儲,、保鮮、加工,、運輸等多功能于一體的現(xiàn)代物流配送中心和區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心,。站前區(qū)目前擁有普通鐵路火車站和城北汽車站（長途汽車站）,，縣委,、縣政府要積極爭取高鐵進入東至站,、把站前區(qū)打造成皖西南的旅游集散中心。加快東流港倉儲及貨運站場的建設步伐,，不斷提高港口貨運吞吐能力,，努力將東流港建設成為具有裝卸存儲、運輸組織,、臨港開發(fā),、現(xiàn)代物流等多功能的現(xiàn)代化港口。四是將堯東一體化核心區(qū)各類項目建設,，上升為縣級建設層面統(tǒng)籌推進,，提高資金使用率，加快項堯東一體化建設步伐,。
4,、加快產業(yè)發(fā)展，為推進產城融合提供支撐,。依托堯渡濱湖區(qū)和站前區(qū),、東流工業(yè)區(qū)和港區(qū)等園區(qū)建設平臺，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,，實現(xiàn)產業(yè)聚集,、城市建設和人口規(guī)模相互促進、融合發(fā)展,。一要提升園區(qū)承載力,。堯渡濱湖園區(qū)著眼堯城區(qū)的企業(yè)退城進園，著力打造以裝備制造,、襪業(yè)和箱包業(yè),、農副產品深加工為主的產業(yè)發(fā)展；站前區(qū)重點是打造倉儲物流配送中心,、區(qū)域性現(xiàn)代服務中心,、旅客游客的集散中心和國家級農村電子商務產業(yè)基地；東流工業(yè)園著力打造以紡織服裝,、五金機械,、新型建材業(yè)及生產性服務業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展；東流港區(qū)要提升吞吐能力,，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。二要打造國家和省級特色產業(yè)集群。堯渡鎮(zhèn)要打造成省級箱包產業(yè)集群鎮(zhèn),，同時要向國家箱包產業(yè)集群鎮(zhèn)邁進,；東流鎮(zhèn)要打造成省級紡織服裝產業(yè)集群鎮(zhèn)，打造一批具有核心競爭力的特色產業(yè)集群,。在堯東一體化區(qū)域內培育一批資源利用率高,、污染排放率低的示范性企業(yè),。三要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。發(fā)揮東流特色農業(yè)資源優(yōu)勢,，培育特色農產品品牌,，將七里湖省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。同時,，還要不斷地打造特色旅游產品,，充分挖掘堯舜文化、陶公文化,、周氏文化,、古街區(qū)文化、長江文化,、民族文化,、飲食文化等資源，實現(xiàn)東堯文化旅游融合發(fā)展,，建設歷山風景區(qū),、升金湖自然保護區(qū)、東流古文化旅游區(qū),、堯渡沿河觀光帶,、天臺山森林公園、三條嶺地質公園等旅游目的地,。
5,、多方籌集資金，形成推進一體化發(fā)展合力,。推進堯東一體化發(fā)展,，必須強化市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府在整合核心競爭要素中的引導作用,。要舉全縣之力來推動一體化加速發(fā)展,，將各類項目相關資金進行整合，形成強大發(fā)展合力,，吸引產業(yè)要素和資源要素向該區(qū)域集中,。做好銀政、銀企對接,，積極爭取世行,、亞行等貸款進行基礎設施建設。要積極鼓勵各類投資主體,，探索融資模式,，可通過PPP模式、發(fā)行債券等模式吸納各類資本投入園區(qū)發(fā)展和一體化的基礎設施、公益事業(yè)等重點項目和工程建設,，調動民間投資積極性,。要鼓勵更多中小企業(yè)進入主板和三板、四板進行上市融資,。加大招商引資力度,，不斷改善投資環(huán)境,，以吸引域外資金投資一體化建設,。同時，要不斷提升一體化建設的造血功能,，盡快建立一體化區(qū)域規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制,，匯集這一區(qū)域優(yōu)質的土地資源，當前最為重要的是加大一體化規(guī)劃范圍內沿公路,、沿河,、沿湖兩旁的土地收儲，同時做好土地入市前的開發(fā)與整理,，為一體化建設蓄積更多發(fā)展資金,。
6、加大宣傳,，營造全社會積極參與的氛圍,。推進堯東一體化，實現(xiàn)“縣改市”是我縣“十三五”規(guī)劃綱要確定的奮斗目標,，加快城鎮(zhèn)化建設是省,、市、縣黨委政府的部署安排,?？茖W規(guī)劃、產業(yè)支撐,、統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調發(fā)展、整體推進堯東一體化建設符合我縣國民經濟的發(fā)展需要和全面建成小康社會的現(xiàn)實要求,，是我縣經濟建設的一件大事,。通過各類媒體，采取多種形式,，加大對一體化建設重大意義,、建設目標、重大項目和建設措施的宣傳,，提高廣大干部群眾對一體化建設的知曉率,、支持率和參與率，不斷提高群眾參與一體化建設的積極性，為一體化建設與發(fā)展營造良好氛圍,。
