根據(jù)縣委,、縣政府安排,，縣政協(xié)組建調(diào)研組，就縣城區(qū)教育布局調(diào)整進行了專題調(diào)研,。調(diào)研組先后走訪了東流,、堯渡鎮(zhèn)，聽取了當(dāng)?shù)攸h委,、政府及部分代表人士的意見,、建議；分別組織召開了有教育,、發(fā)改,、規(guī)劃、國土,、交通等部門負(fù)責(zé)人和全縣高中及城區(qū)中小學(xué),、幼兒園主要負(fù)責(zé)人參加的座談會；并赴無為,、青陽,、永修等地，了解三地在推進城區(qū)教育布局調(diào)整中的做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、縣城區(qū)教育布局基本情況
縣城區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校14 所，在校學(xué)生18127人,；在園幼兒2037 人,。其中：高中階段學(xué)校4所（東至一中、二中,、三中,、縣職教中心），在校學(xué)生7432人,，占全縣高中階段學(xué)生總數(shù)的64.02%。初級中學(xué)2所（二中初中部,、東至三中附設(shè)初中部）,，在校學(xué)生4211人，占全縣初中學(xué)生總數(shù)的31.82%,。完小3所（實小,、至德、堯渡鎮(zhèn)本部小學(xué)）,，在校學(xué)生6484人,，占全縣小學(xué)生總數(shù)的23.5%,。幼兒園5所（縣直幼兒園、小太陽民辦幼兒園,、天使民辦幼兒園,、小白鴿民辦幼兒園、金蘋果民辦幼兒園）,，公辦在園幼兒1091人,，民辦在園幼兒946人，占全縣在園幼兒總數(shù)的20.4%,。
二,、城區(qū)教育存在的問題
從總體上看，我縣教育資源存在縣城區(qū)不足,，農(nóng)村地區(qū)相對過剩,，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、學(xué)校之間發(fā)展水平也不均衡等問題,，尤其是縣城區(qū)教育布局無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化和教育快速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一,，教育基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要
一是幼兒教育入園難,。目前縣城區(qū)在園幼兒，按照每班30人測算,，需要68個班級,，現(xiàn)有的幼兒園最多只能容納45個班級，招收幼兒1350人,，幼兒園的班級數(shù)量及校園布點與城市的發(fā)展不相適應(yīng),，無法滿足幼兒的入園需求。
二是小學(xué)課堂大班額,。依城區(qū)3所完全小學(xué)在校人數(shù)和班級數(shù)計算,，平均每班達到了60人。按照安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范要求,，小學(xué)每班不超過46人,，大班現(xiàn)象較為突出。且生均占地面積也不符合義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn),。
三是初中校舍嚴(yán)重不足,。縣城區(qū)僅有2所初中（其中1所單設(shè)）,。據(jù)調(diào)查,，2016年秋季縣城區(qū)初一新生將達1700余人。按照標(biāo)準(zhǔn)班級規(guī)模每班50人測算，初一新生需要34個班級,。目前,，二中初中部最多只能招收18個教學(xué)班，三中只能招收6個教學(xué)班,，容納學(xué)生1200人,。縣城區(qū)將有500余名的初一新生面臨入學(xué)難,，這還未考慮農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生到縣城中學(xué)就讀的需求,。
四是高中辦學(xué)環(huán)境和條件差。三中,、一中硬件設(shè)施不達標(biāo),，且因三中附設(shè)初中部，不符合省示范高中辦學(xué)要求,。另外,，2017年高考將實行考試科目“3+X”制度，必須保證有充足的教室進行“走班教學(xué)”,，現(xiàn)實無法滿足,。職教中心實習(xí)、實訓(xùn)基地嚴(yán)重缺乏,，基礎(chǔ)能力和實訓(xùn)項目建設(shè)受土地,、規(guī)劃等多方因素限制，不能實施,，現(xiàn)有的辦學(xué)條件無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展,，實訓(xùn)階段需借外地場所進行培訓(xùn)。
五是縣委黨校設(shè)施陳舊,?？h委黨校是我縣黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，按照新形勢對黨校工作的要求,，其陳舊的設(shè)施及不完善的配套制約著黨校進一步發(fā)展,。同時，縣委黨校內(nèi)部交通不循環(huán),，外部交通堵塞,，教學(xué)辦公區(qū)和校舍混在一起，建筑擺布混亂,，既影響黨校整體形象,，也給黨校的管理帶來難度。
第二,，城區(qū)教育布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)
一是教育布點不均。城南及縣城新區(qū)未設(shè)初中部,，現(xiàn)有兩個初中部一街之隔,，輻射范圍和服務(wù)半徑嚴(yán)重重疊,；縣城新區(qū)義務(wù)教育布點少，無法滿足日益增長的人口需求,。
二是城市詬病諸多,。不足4.5平方公里的老城區(qū)匯聚了三中、二中初中部,、實小,、堯渡鎮(zhèn)本部小學(xué)、職教中心等校區(qū),，人口規(guī)模近6萬人,。加之父母陪讀現(xiàn)象較為普遍，就業(yè),、居住需求大,，導(dǎo)致老城區(qū)違法建設(shè)、人口擁擠,、交通擁堵等諸多城市詬病日益嚴(yán)重,。
三是城區(qū)人口增長給教育設(shè)施帶來壓力。2015年末,，我縣縣城人口規(guī)模為7.8萬人,，5年凈增了1.6萬人，年均遞增率為4.6%,。按照城市發(fā)展規(guī)劃和隨著人口政策調(diào)整,，預(yù)計2030年城區(qū)人口將達18－20萬人。以2015年末縣城在校生人數(shù)占縣城常住人口數(shù)來推算,，2030年,，我縣城區(qū)小學(xué)生人數(shù)將達到1.66萬人，初中生將達1.08萬人（高中階段由于教育普及率的不同,，不宜采用對比方式推算,，但隨著高中教育普及率提高，理論上有多少初中畢業(yè)生,，就有多少職,、普高中入學(xué)生）。屆時,，現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施及空間容量,，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。
第三,、全縣高中布局已不能適應(yīng)生源的變化
全縣6所普通高中（不含3所民辦）除了大渡口中學(xué)高中招生相對穩(wěn)定外,，昭潭中學(xué)和東流中學(xué)高中招生逐年下降，2015年末昭中和東中高中在校生分別為1033人和891人，比五年前的2011年分別下降41.3%和40%,，而縣城區(qū)3所高中2015年末在校高中生共6568人,，比五年前的2011年增長8%，高中生源變化對全縣高中布局調(diào)整提出新的要求,。
綜上可知,，我縣城區(qū)教育資源空間配置不盡合理，且容量不大,，既影響了教育事業(yè)本身發(fā)展,，也影響了城市化發(fā)展進程。對城區(qū)教育資源進行優(yōu)化配置,，科學(xué)調(diào)整,，顯得十分必要和十分緊迫。
三,、對縣城區(qū)教育布局調(diào)整和教育園區(qū)建設(shè)的建議
當(dāng)前,，縣城總體規(guī)劃已于2012年修編完成，堯東一體化規(guī)劃已形成初稿,。在以辦好人民滿意的教育為宗旨,，解決城區(qū)學(xué)校數(shù)量不足、容量不夠,、布局不合理等問題前提下,，應(yīng)按照“疏解老城區(qū)，擴容新城區(qū),，開發(fā)站前區(qū),，發(fā)展濱湖區(qū)，帶動一體化”的基本思路,，來優(yōu)化配置教育資源,，通過布局調(diào)整，實現(xiàn)教育與城市建設(shè),、產(chǎn)業(yè)聚集及其他各項事業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
（一）關(guān)于義務(wù)及學(xué)前教育布點：
一要解決幼兒入園難和小學(xué)大班額問題。除了盡快啟用城南小學(xué),，緩解城區(qū)小學(xué)生入學(xué)壓力外,，應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，幼兒園服務(wù)半徑不宜大于300米,，小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500米的要求,，來規(guī)劃布設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足周邊居民子女教育需要,。
二要解決初中教育設(shè)施不夠問題,。隨著城南各居民小區(qū)的投入使用,，人口的增加，以及縣城總體北擴的發(fā)展趨勢,，應(yīng)著手在城南,、城北各設(shè)一所初中，撤消整合三中初中部,，以達到縣主城區(qū)有3所單設(shè)初級中學(xué)的目標(biāo)，緩解主城區(qū)初中教育資源不足,。
（二）關(guān)于教育園區(qū)選址
在城區(qū)教育布局調(diào)整工作中,，尤以職教中心和三中遷建非常緊迫，是當(dāng)務(wù)之急,。職中和三中遷建有兩個可選地塊：一是站前區(qū)泉水湖南側(cè)地塊,，暨堯東一級公路、高速,、泉水湖路圍合區(qū)域,，面積約800畝；二是濱湖園區(qū)東部地塊,，暨建新水泥廠舊址向西北延伸,，面積約500畝左右。以上兩地塊距離縣城較近,，交通便捷,，屬低矮山丘，居民戶數(shù)較少,，征地拆遷難度不大,，能快速實施搬遷工程。在這兩地塊可實行如下幾種布局方案,。
第一方案：三中,、職教中心整體搬遷至站前區(qū)泉水湖南側(cè)地塊。
該地塊是站前區(qū)規(guī)劃的一個組成部分,，堯東一體化的中間紐帶,，在建的一級公路與規(guī)劃中的北外環(huán)線、泉水湖路相交于此,，通達南北,，連接?xùn)|西，便于人口聚散,，更重要的是該方案與城市總體規(guī)劃相適應(yīng),，通過三中、職中的整體搬遷,，能迅速聚集人氣,，帶動站前區(qū)商貿(mào)服務(wù)住居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。人口的聚集也為周邊的濱湖園區(qū)和東流集中區(qū)提供人力資源。以教育園區(qū)模式建設(shè),，可以總體規(guī)劃,，整體施工，有利于節(jié)約成本,。
該方案不利因素：此地塊中有60余畝土地為基本農(nóng)田,，調(diào)整為非永久基本農(nóng)田有一定難度，如調(diào)整不成勢必影響該方案施行,。
第二方案：三中,、職教中心搬遷至濱湖園區(qū)東部地塊。
此方案除有第一方案利于總體規(guī)劃,，整體施工,，節(jié)減成本優(yōu)勢外，還有該地塊自然環(huán)境良好,，緊臨S327和規(guī)劃中的城市北外環(huán)線,。濱湖園區(qū)作為東至縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城區(qū)工業(yè)“退城進園”的重要平臺，是推動產(chǎn)城一體的綜合型經(jīng)濟開發(fā)區(qū),。隨著北外環(huán)線的建成通車,，必將成為東至經(jīng)開區(qū)、東流集中區(qū)經(jīng)由濱湖園區(qū)的重要節(jié)點,。職教中心建在此地,，是鑒于職教中心職業(yè)教育和培訓(xùn)基地作用，有利于工學(xué)結(jié)合,、校企合作,、頂崗實習(xí)等職業(yè)人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。
該方案的不利因素是濱湖園區(qū)東部地塊面積受限,，拓展空間不大,，而且對站前區(qū)帶動作用不明顯。
第三方案：三中搬遷至泉水湖南側(cè)地塊,，職教中心搬遷至濱湖園區(qū)東部地塊,。
該方案兼有第一、第二兩種方案的好處,，但對站前區(qū)的集聚帶動作用相比第一方案較弱,，且分次規(guī)劃、分塊施工會加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。
（三）關(guān)于全縣高中布局調(diào)整：
全縣6所普通高中（不含3所民辦）,，應(yīng)通過撤并調(diào)整達到近期5所，遠(yuǎn)期4所的規(guī)模,。從本地生源變化情況和外地經(jīng)驗來看,，高中布局調(diào)整,，要盡可能向縣城區(qū)集中，規(guī)?；l(fā)展,，實行寄宿制管理?？上瓤紤]生源下降幅度較大的昭潭中學(xué)高中部的撤并工作,，保留大渡口中學(xué)。東流中學(xué)暫時過渡,，待時機成熟再行整合,。隨著職中將搬離現(xiàn)址，可與體育中心整合擴容,，將東至一中搬入，也可在城南另行選址重建一中?，F(xiàn)一中和三中校址可整合用于教育發(fā)展,。將昭潭中學(xué)和東流中學(xué)（高中部）按照先后順序，撤并整合至縣城高中,。
（四）關(guān)于縣委黨校搬遷：
縣委黨校搬遷列入我縣十三五規(guī)劃,，現(xiàn)實情況也勢在必行。對黨校搬遷,，一是可以考慮與教育園區(qū)第一遷建方案,，一同規(guī)劃，整體施工建設(shè),；二是考慮在城南高速下線或站前區(qū)核心區(qū)附近選址遷建,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合運用，并向校外拓展,，做到物盡其用,，發(fā)揮應(yīng)有功能效益。
四,、推進教育布局調(diào)整的工作思考
教育是一項基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、全面性的公益事業(yè),，為社會各界普遍關(guān)注,。城區(qū)布局調(diào)整是教育事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高辦學(xué)水平的重要舉措,。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳發(fā)動，努力營造推進教育布局調(diào)整工作的氛圍,。一是建議成立高規(guī)格教育布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要圍繞各自職責(zé),，協(xié)作配合，快速強力推動城區(qū)教育布局調(diào)整,。二是廣泛宣傳發(fā)動,，要組織有關(guān)部門及社區(qū)工作人員深入基層一線，摸清城區(qū)人口組成狀況和適齡人數(shù),，為校區(qū)布點和建設(shè)規(guī)模提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐,；要加強對布局調(diào)整意義的宣傳，并認(rèn)真聽取和反饋社會各方面意見,，做好風(fēng)險評估和正面引導(dǎo),，形成共識，最大程度爭取社會各界和廣大群眾的理解與支持,。
（二）做好校區(qū)規(guī)劃,，區(qū)分輕重緩急，扎實推進教育布局調(diào)整步伐,。首先,，對擬遷建教育園區(qū)要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,。依據(jù)縣城總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)所形成的人口集聚趨勢,，現(xiàn)有教育資源狀況及普、職高中教育改革發(fā)展方向,，按照適度超前的原則,，做好園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),。其次,，按照先急后緩，除了先行做好以職中和三中為先導(dǎo)的教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)外,，同時還要根據(jù)城市發(fā)展方向和趨勢,，連同義務(wù)教育、學(xué)前教育一并規(guī)劃,，分步實施,。
（三）堅持政府主導(dǎo)，社會協(xié)同,，探索建立多元投入機制,。興辦教育是一項綜合性工程，配套建設(shè)內(nèi)容多,，需要資金量大,。一是探索開展學(xué)區(qū)配套建設(shè)模式。無為縣基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)方式值得借鑒,，無為六中由藍(lán)鼎集團投資代建,，碧桂園小區(qū)小學(xué)及初中由碧桂園集團代建,，建成后由教育部門管理，服務(wù)周邊居民,。我縣也可以通過土地出讓政策調(diào)節(jié),，由地產(chǎn)商在相關(guān)區(qū)域代建學(xué)校，產(chǎn)權(quán)歸屬政府,，教育部門行使管理權(quán),。二是探索推進“PPP”建設(shè)模式和申請政府債券、銀行貸款等多種籌資方式,，為項目建設(shè)提供強有力資金保證,。
（四）服從服務(wù)于布局調(diào)整，以人為本做好相關(guān)教師隊伍的調(diào)配工作,。教育布局的調(diào)整,，必然涉及教職人員的調(diào)整。針對高中布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中向城區(qū)集中總體趨勢,，縣教育主管部門應(yīng)根據(jù)教育布局調(diào)整總體要求,，廣泛征求各方意見，精心制定實施方案,，做好教師的調(diào)配工作。同時堅持先建設(shè)后搬遷,，先擴容后撤并,，根據(jù)項目學(xué)校的建設(shè)情況，采取適當(dāng)?shù)倪^渡模式,，合理確定撤并時間,，穩(wěn)步實施布局調(diào)整。
