為進(jìn)一步推進(jìn)我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，找準(zhǔn)定位,，理清思路，研究對策,，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，根據(jù)年度工作計(jì)劃,，縣政協(xié)常委會針對我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,，通過召開座談會，走訪調(diào)查,，外出考察等形式,，充分吸納了縣直相關(guān)單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的討論意見和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣發(fā)展旅游優(yōu)勢及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
（一）自然稟賦,。我縣縣域面積廣闊,，由北向南，圩,、湖,、山,、丘齊全，山地丘陵交錯(cuò)布局,，崗地圩區(qū)遙相呼應(yīng),，縣域生態(tài)系統(tǒng)完整、人文底蘊(yùn)深厚,，旅游資源豐富,發(fā)展全域旅游條件得天獨(dú)厚,。紅色旅游有省級高山革命老區(qū)、皖贛特委舊址,、方志敏,、粟裕等革命活動(dòng)舊址等。自然風(fēng)光主要有北,、中,、東、南四大旅游板塊,，北部以環(huán)升金湖為代表的生態(tài)旅游區(qū),；中部以東流古鎮(zhèn)、堯渡河觀光為代表的堯東一體化休閑旅游帶,；東部以九天仙寓,、南溪古寨為依托的觀光休閑度假旅游區(qū)；南部以元甲山,、許世英故居等為代表的鄉(xiāng)村旅游區(qū),。
（二）區(qū)位優(yōu)勢。東至地處“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶和皖江城市文化旅游發(fā)展帶交匯處,，是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)和池州全域旅游示范區(qū)重要板塊,，區(qū)位優(yōu)勢明顯。距安慶機(jī)場,、九華山機(jī)場,、景德鎮(zhèn)機(jī)場均不到2小時(shí)車程，現(xiàn)有2座長江大橋在境內(nèi)跨越,，4條高速在縣內(nèi)結(jié)網(wǎng),，7條國省道縱橫交錯(cuò)，1條鐵路穿境而過,，周邊著名景點(diǎn)環(huán)繞,，對外交通網(wǎng)通達(dá)便利。
（三）A級景區(qū)分布,。我縣現(xiàn)有4A級旅游景區(qū)2家（九天仙寓和龍?jiān)绰糜味燃賲^(qū)）,，3A級旅游景區(qū)1家（歷山景區(qū)），2A級2家（南溪古寨和東流古文化區(qū)）,。除3A級景區(qū)——?dú)v山離縣城只有12公里外,，其他兩個(gè)4A級景區(qū)分別距離縣城73.1公里和53.7公里,，且兩個(gè)景點(diǎn)間目前的行駛距離有近110公里，乘車需駛過國道,、省道,、縣道、鄉(xiāng)道甚至村道,，車程長,，道路情況復(fù)雜。
（四）賓館接待能力,。目前我縣經(jīng)營住宿餐飲業(yè)大小賓館飯店近千家,，分布全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。床位數(shù)達(dá)到100以上的賓館只有4家,，分別是堯城迎賓館,、津利華大酒店,、龍?jiān)绰糜味燃賲^(qū)和印象東流大酒店，四家酒店總客房數(shù)500余間，其余均為50個(gè)床位以下的小賓館,、招待所,、農(nóng)家樂等,。
（五）旅游設(shè)施情況,。目前，我縣重點(diǎn)景區(qū),、縣境內(nèi)國省道和重要旅游集散地旅游交通標(biāo)識牌已建成200余塊,，以重點(diǎn)景區(qū)、星級農(nóng)家樂為重點(diǎn),，新建和改建旅游廁所20余座,，建設(shè)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游停車場20多個(gè)，共能停放車輛約500余輛,。此外,，我縣3A級以上景區(qū)的游客服務(wù)中心、游步道及休閑設(shè)施僅基本具備,。
二,、存在的問題和困難
（一）專項(xiàng)資金少,，設(shè)施建設(shè)投入不多,。
為進(jìn)一步推進(jìn)旅游發(fā)展，我縣先后投入7.19億元修建東堯一級公路,、S231-仙寓山旅游公路,、四合路、洋堯路,、堯葛路,、樓五路等連接旅游景點(diǎn)的交通公路,。但是，在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金上投入仍顯不足：一是財(cái)政撥付的旅游發(fā)展資金,?？h級財(cái)政旅游發(fā)展資金自2013年起增加到每年60萬元；省級旅游發(fā)展資金除2014年100萬元,、2016年121萬元,、2017年83萬元，其余均在20萬元左右,。二是政策補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),。2016年縣委、縣政府出臺“1+2+7”政策,設(shè)立500萬元“旅游發(fā)展資金”用于旅游規(guī)劃編制,，對重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)等，目前實(shí)際使用42萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)旅游單位和企業(yè),。這些資金不僅用于旅游發(fā)展,，還用于旅游扶貧村建設(shè)、景區(qū)災(zāi)后恢復(fù),、標(biāo)識牌建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)培育,，層層分解，最后用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少,，遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游大發(fā)展的需要,。
（二）開發(fā)力度小，設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,。
我縣旅游發(fā)展態(tài)勢與兄弟縣區(qū)相比差距明顯,，貴池、青陽,、石臺都被評為安徽省旅游強(qiáng)縣,，而我縣旅游仍處于起步階段，在旅游設(shè)施建設(shè)方面主要體現(xiàn)在：沒有旅游集散中心,，無法接待和引導(dǎo)游客,；4A景區(qū)少且配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小,、設(shè)施陳舊,；旅游停車場、旅游公廁,、旅游服務(wù)中心,、自駕游服務(wù)驛站等服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足；信息標(biāo)識系統(tǒng)、郵電通訊,、旅游購物等旅游信息化和公共服務(wù)能力差,，游客休閑娛樂等設(shè)施更加薄弱；旅游整體接待能力有限,，沒有龍頭企業(yè)的支撐,，也沒有知名品牌連鎖酒店加盟，四星級以上旅游飯店還是空白,，不能滿足日益增長的旅游市場需求,；城旅融合程度差，城市建設(shè),、交通,、土地使用等規(guī)劃未能與旅游規(guī)劃有效銜接，城鎮(zhèn)公園,、居民活動(dòng)廣場等文體場所硬件環(huán)境不足,，停車難、如廁難現(xiàn)象還不同程度存在,。
（三）南北跨度大,，縣內(nèi)旅游交通不暢。
我縣擁有眾多優(yōu)質(zhì)旅游資源,，從南部山區(qū)的龍泉櫻花小鎮(zhèn),、黎痕老街到中部城區(qū)的三條嶺、東流古鎮(zhèn),，再到北部圩區(qū)的綠野生態(tài)農(nóng)莊,、升金湖等等，如同珍珠般鑲嵌在東至山水之間,。但由于縣域面積廣,、南北跨度大（最大處有120余公里），公路等級低（多以二級公路為主）,，道路通行條件差,，景區(qū)可進(jìn)入性不強(qiáng)。同時(shí),，公路沿線應(yīng)具備的公廁,、服務(wù)區(qū)、景區(qū)指示牌及公路沿線的綠化美化等配套設(shè)施不全,，缺乏統(tǒng)一的旅游集散中心和旅游專線交通,。
目前，我縣主要景點(diǎn)的旅游交通狀況如下：一是縣城至4A級景區(qū)—九天仙寓的公交車輛班次少,、運(yùn)行不暢,；二是升金湖環(huán)湖工程未建成，通湖道路路況較差,，除小路嘴跨湖大橋一段及科普中心段,，其余都是泥濘小路；三是大渡口鎮(zhèn)區(qū)至龍?jiān)炊燃俅宕舐?lián)圩旅游道路未完工,，青水湖畔生態(tài)農(nóng)莊至206國道也僅能維持一輛車輛進(jìn)出,，最后一公里不暢通未徹底解決；四是連接升金湖和仙寓山的查橋至洋湖,、葛公325省道,，因道路過往大型機(jī)械車輛較多，路面損壞嚴(yán)重,，路況較差,。
（四）信息化程度低，智慧旅游相對滯后,。
互聯(lián)網(wǎng)+模式正快速改變著我們的生活,，旅游信息化建設(shè)也成為了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而且對未來旅游業(yè)發(fā)展的影響力正不斷加強(qiáng),，但目前,，我縣尚未建立旅游信息官網(wǎng)，不能及時(shí)發(fā)布旅游信息,，旅游咨詢,、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)熱線也未開通。景區(qū)景點(diǎn)免費(fèi)WIFI,、智能監(jiān)控,、電子導(dǎo)游等智慧化旅游設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)及周邊地區(qū)差距甚大。目前尚未有一家知名OTA企業(yè)進(jìn)駐東至,，線上旅游交易比例較低,。
三、我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議
（一）解放思想,，建立我縣旅游發(fā)展新機(jī)制,。
1、圍繞交旅融合統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展,。今年8月,，我縣交通運(yùn)輸局和旅游局合并組建成立縣交通運(yùn)輸和旅游發(fā)展委員會，設(shè)立縣交通運(yùn)輸和旅游管理綜合執(zhí)法局,。建議以此為契機(jī)進(jìn)一步拓寬思路,，從旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革,，牢固樹立全縣旅游“一盤棋”,，統(tǒng)籌安排旅游規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和創(chuàng)建等各項(xiàng)事務(wù),，加大部門之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展旅游,，避免出現(xiàn)單打獨(dú)斗、各自為政現(xiàn)象發(fā)生,，奏響全縣旅游工作“大合唱”,，把“旅游興縣”真正落到實(shí)處。
2,、建立景區(qū)保護(hù)與開發(fā)機(jī)制,。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)景區(qū)打造和景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，“拆舊建新”的理念,。在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,，要按照地方特點(diǎn)來進(jìn)行旅游創(chuàng)建，根據(jù)已有的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè),，利用當(dāng)?shù)卦镜奶厣尵皡^(qū)與百姓和諧共生,，如桐廬的荻浦村、莫干山特色小鎮(zhèn)等都是在原住民生活本貌上,，統(tǒng)一規(guī)劃,，以修葺為重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能,；以景觀河道為標(biāo)準(zhǔn),，做到防洪排澇、灌溉功能與休閑度假功能統(tǒng)一,；以美麗公路為要求,，把運(yùn)輸安全與景觀配套、公共服務(wù)設(shè)施功能有機(jī)統(tǒng)一,；以休閑景觀為重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)保育與色彩農(nóng)（林）業(yè)景觀打造、采摘休閑等有機(jī)融合,。我縣的南溪古寨,、龍泉櫻花小鎮(zhèn)等就可以用此種方式修葺完善和深入打造。
（二）做大格局,，整體規(guī)劃全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
1、全縣域的旅游規(guī)劃格局要大,。我縣旅游發(fā)展與其他兄弟縣區(qū)最大的不同是地域面積廣闊,，地形地貌多樣,，非常適合全域旅游的差異化發(fā)展。建議堅(jiān)持以縣域大景區(qū)的理念規(guī)劃全縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施,。將旅游發(fā)展規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、交通規(guī)劃,、生態(tài)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接、深度融合,，“多規(guī)合一”,，為相關(guān)旅游設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)用地需求留足發(fā)展空間。在規(guī)劃之初,，建議成立由交旅,、發(fā)改、規(guī)劃,、住建,、農(nóng)委、水利等部門負(fù)責(zé)同志及專業(yè)規(guī)劃專家組成的規(guī)劃審核委員會,，對全縣各項(xiàng)涉及全域旅游的規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān),，確保規(guī)劃的科學(xué)性、長久性和可行性,。
2,、重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)要高。重點(diǎn)景區(qū)對全縣旅游發(fā)展有輻射性和帶動(dòng)性,，對重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和景區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。建議在做規(guī)劃時(shí)遵循三項(xiàng)原則：一是升金湖和仙寓山的開發(fā)要有利于對景觀及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)行“山上游山下住,，湖區(qū)游湖外住”的布局模式,，不將住宿、飲食,、購物,、娛樂、機(jī)動(dòng)交通等設(shè)施布置在有礙景觀和影響環(huán)境質(zhì)量的地段,；二是景區(qū)建設(shè)要避開有自然危害和不利于建設(shè)的地區(qū),；三是圍繞我縣旅游景區(qū)分布，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)景區(qū)間的連接線路,，進(jìn)一步完善以二級公路為骨架,，鄉(xiāng)際干線公路,、景區(qū)專用公路為脈絡(luò)的方便快捷的旅游交通體系，帶動(dòng)景區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，使我縣全域旅游能以旅游通道為紐帶,，將全縣風(fēng)景穿珠成鏈，連點(diǎn)成片,。
（三）整合資源,，實(shí)現(xiàn)旅游設(shè)施多元投入。
1,、多渠道籌集旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,。旅游是一個(gè)高投入慢產(chǎn)出、集中投入零星產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),，將旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，只靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議整合交通,、水利,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等分散的項(xiàng)目資金,，用于旅游設(shè)施建設(shè),。一是整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)暢通工程,、農(nóng)林水旅游項(xiàng)目等專項(xiàng)資金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高用于旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重；二是加快旅游業(yè)項(xiàng)目庫的建設(shè),，積極爭取國家旅游專項(xiàng)資金和國債投入,；三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，爭取金融機(jī)構(gòu)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入,。
2,、鼓勵(lì)社會資本投入。要改變以往旅游基礎(chǔ)設(shè)施單一由政府投入的模式,，轉(zhuǎn)變投融資機(jī)制,，積極引入社會資本參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,，市場化運(yùn)作，整合旅游資源,，以達(dá)到社會資本快速聚攏,，有效緩解我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。一是認(rèn)真落實(shí)我縣招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)土地使用,、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,，加大招商引資力度，把準(zhǔn)旅游開發(fā)的定位,，引入一家大型旅游開發(fā)企業(yè)為龍頭,，實(shí)現(xiàn)全域旅游資源“一體化”式開發(fā)。二是成立旅游投資公司,，全縣旅游景點(diǎn)均由該公司自主融資和運(yùn)營,，交旅委進(jìn)行市場引導(dǎo)和市場監(jiān)管，下好全域旅游“一盤棋”,，不搞“零星”“散碎”的建設(shè),。德清縣和徽州區(qū)，都是以成立旅游投資公司的方式來統(tǒng)籌運(yùn)營全縣旅游資源和進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)的,。
（四）快慢結(jié)合,，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系,。
1,、加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”連接通道。依托鐵路,、高速,、高等級公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，加快大渡口開發(fā)區(qū)至龍?jiān)绰糜味燃賲^(qū),，206國道,、318國道、236國道至升金湖,206國道至青水湖畔,、歷山,，縣城至三條嶺等干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，將我縣各景區(qū)快速串聯(lián)起來形成旅游環(huán)線,，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出各景區(qū),。根據(jù)全域旅游的要求科學(xué)布局推進(jìn)公路干線服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)沿線景點(diǎn)服務(wù)區(qū),、停車場和觀景臺,。
2、建設(shè)滿足旅游體驗(yàn)的“慢游”景觀道路,。針對縣內(nèi)旅游公路標(biāo)準(zhǔn)較低,、縣域南北跨度大、景區(qū)間線路較長的現(xiàn)況,，建議因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道,，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá),、游憩,、體驗(yàn),、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路,，真正做到“人在車中坐,，車在畫中游”，增加公路沿線的觀賞度及游客行駛過程中的舒適度,。在有條件的前提下,，還可根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施,，構(gòu)筑處處有風(fēng)景,、時(shí)時(shí)見風(fēng)景的縣域大環(huán)境。
3,、提升交通設(shè)施的旅游服務(wù)功能,。結(jié)合地方特色，改造升級我縣火車站,、汽車站,、高速公路服務(wù)區(qū)的旅游展示、特產(chǎn)售賣,、休憩娛樂等服務(wù)功能,。推動(dòng)我縣境內(nèi)的升金湖和花園服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài),、旅游,、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)景觀營造,，建成我縣特色主題服務(wù)區(qū),。爭取在臨近高速公路具有觀景價(jià)值的地方與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)。同時(shí),，以國省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī),，選擇在適當(dāng)路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地,、觀景臺,、廁所等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場建設(shè)力度,，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù),。
（五）突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè),。
1,、盡快建成旅游集散中心。全縣域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，應(yīng)根據(jù)輕重緩急,、發(fā)展需要和工作實(shí)際,，分步建設(shè)。建議盡快啟動(dòng)我縣旅游集散中心建設(shè),，集散中心要逐步開通到各景區(qū)的旅游公交,，方便游客出行并逐步配套建設(shè)停車服務(wù)中心、旅游咨詢投訴服務(wù)中心,、旅游商品購物中心,、旅游景區(qū)展示中心等功能服務(wù)區(qū)。通過集散中心對內(nèi)串聯(lián)整合縣內(nèi)旅游資源,，為游客規(guī)劃游覽路線,、提供方便，對外進(jìn)行旅游宣傳和推介,，助推我縣旅游快速發(fā)展,。
2、推進(jìn)旅游信息化發(fā)展,。在信息化迅速發(fā)展的今天,，智慧旅游要優(yōu)先考慮。建議依托市智慧旅游綜合云平臺和旅游大數(shù)據(jù)中心,，建立旅游信息公共服務(wù)與咨詢網(wǎng)上平臺,；加強(qiáng)和完善東至旅游官方微信公眾號和旅游微博等新媒體平臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)線上導(dǎo)覽,、在線預(yù)訂、信息推送,、在線投訴等功能,，有效地解決我縣旅游各要素信息分布分散使用不便及旅游各要素信息之間缺乏關(guān)聯(lián)等問題。繼續(xù)推進(jìn)“家在東至”平臺建設(shè),，發(fā)展旅游電子商務(wù),，逐步構(gòu)建數(shù)字景區(qū)、電子商務(wù)等在內(nèi)的智慧旅游系統(tǒng),。
