2012年,，安徽省實(shí)施了普通國(guó)省道干線公路管理體制改革,，對(duì)市縣公路部門基本支出,、小修保養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)由省安排，并多年固定不變,。2016年省財(cái)政廳,、省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了《安徽省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)定了省對(duì)普通國(guó)省道干線公路大,、中修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各市也出臺(tái)了相應(yīng)的配套辦法,，但政策實(shí)施中,，縣級(jí)政府普遍感到資金配套壓力大，影響了實(shí)施養(yǎng)護(hù)的積極性,。
以池州東至為例,，該縣作為安徽西南門戶，全省公路網(wǎng)的末梢,。國(guó)土面積3261平方公里,，占全省2.3%；普通國(guó)省干線里程307.231公里,，占全省3.2%,，是皖南的重要交通樞紐縣之一。作為省際重要連接節(jié)點(diǎn),，過(guò)境車輛多,，貨運(yùn)壓力大，路面損毀快,，養(yǎng)護(hù)需求高,。省每年撥到市7679萬(wàn)元公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于人員工資的上漲等因素,，實(shí)際用于道路日常養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)因被擠壓而逐年降低,，2017年安排到該縣日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅61萬(wàn)元。另外在大中修方面,，根據(jù)省,、市現(xiàn)行政策，省,、市,、縣承擔(dān)資金比例為1：0.3：0.7，在此配套,、分?jǐn)傉呦?，如果按照每年完成?guī)定的17%比例大中修任務(wù)加上全面日常小修保養(yǎng)需要，該縣則每年需承擔(dān)4000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi),，這對(duì)于一個(gè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)任務(wù)異常艱巨而又財(cái)力嚴(yán)重缺口的縣份壓力是巨大的,，現(xiàn)實(shí)中也是無(wú)法承擔(dān)的,，導(dǎo)致5年來(lái)僅實(shí)施87公里大、中修任務(wù),，年平均養(yǎng)護(hù)里程占總里程只有5.6%,，離最低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。
為加強(qiáng)我省普通國(guó)省道路的養(yǎng)護(hù)管理,，提升我省普通國(guó)省道路的養(yǎng)護(hù)管理水平,。為此建議：
1、理順建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理體制,，明晰各級(jí)各部門的事權(quán)和責(zé)任,。各級(jí)政府特別是上級(jí)政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度改革,。根據(jù)公路的行政等級(jí),，明確各級(jí)政府的事權(quán)，實(shí)行國(guó)道國(guó)管,，省道省管,，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)相應(yīng)行政等級(jí)公路建管養(yǎng)和資金投入負(fù)主體責(zé)任，逐步形成“部省為主,，市縣協(xié)作”的養(yǎng)護(hù)管理和資金投入體制,。
2、加大財(cái)政投入與多元籌資相結(jié)合,，提高公路養(yǎng)護(hù)資金保障能力,。普通國(guó)省道干線公路作為公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)以財(cái)政性資金投入為主,?；谑聶?quán)與責(zé)任匹配原則，省交通,、財(cái)政等部門制定統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理制度,，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲,、養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)等情況,，建立公路養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和投入定期增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整增加分配到各市專項(xiàng)資金并明確其使用范圍,作為公路部門日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,；調(diào)整提高普通國(guó)省道大中修投入標(biāo)準(zhǔn),，減輕市縣配套壓力。同時(shí)建議各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極探索,，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)力量投資公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù),。
3,、推進(jìn)管養(yǎng)分離,、事企分開，解決養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾問(wèn)題,。日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的降低根本原因是被人員經(jīng)費(fèi)擠占,。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況以及事業(yè)單位分類改革、公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化專業(yè)化的要求,，應(yīng)推進(jìn)公路事業(yè)單位改革,，實(shí)行“管養(yǎng)分離，事企分開”,，將公路養(yǎng)護(hù)這種生產(chǎn)性職能從公路管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)中分離出去,，以道班為依托，嫁接社會(huì)民間資本,，組建專業(yè)性養(yǎng)護(hù)公司,，實(shí)行企業(yè)用工機(jī)制和分配方式,，平等參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng),。
4、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)省道養(yǎng)護(hù),，提升道路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和使用壽命,。為確保公路暢通安全和提升使用壽命中，有關(guān)部門要真正摒棄“重建輕養(yǎng)”思想,，高度重視養(yǎng)護(hù)管理工作,，加強(qiáng)道路定期巡查，建立路況巡查數(shù)據(jù),，依據(jù)路況質(zhì)量統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃,，搞好養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程作業(yè),，監(jiān)督工程施工質(zhì)量,。一方面要貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針,，突出日常性,、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高公路服務(wù)水平和綜合抗災(zāi)能力,，防止病害擴(kuò)大而增加大中修成本,；另一方面要嚴(yán)格按照大中修周期和路面狀況，及時(shí)審報(bào)和安排項(xiàng)目,，并積極組織實(shí)施,，提高施工、建設(shè)單位資質(zhì),，引入過(guò)程檢測(cè),，落實(shí)大中修缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期,。
