根據(jù)《縣委,、縣政府,、縣政協(xié)2018年度重點民主協(xié)商活動計劃》和《政協(xié)東至縣委員會2018年工作要點》安排,，5月下旬,，縣政協(xié)組織農(nóng)村經(jīng)濟委員會委員開展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況視察,。實地察看了池州市同德堂生物科技有限公司中藥材種植繁育基地,、靈芝種植基地和神州生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,，在縣種植業(yè)管理局召開了協(xié)商座談會,。6月上旬和8月下旬,，視察組部分成員赴浙江省衢州市柯城區(qū),、杭州市建德市和省內(nèi)亳州市譙城區(qū)考察學習,，現(xiàn)將視察和考察情況匯報如下：
一、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢
據(jù)統(tǒng)計,，我縣中藥材人工種植面積3.9萬畝,，年產(chǎn)量0.72萬噸，年產(chǎn)值1.7億元,。中藥材種植呈現(xiàn)品種繁雜,，種植點多、面廣,，各類經(jīng)營主體參與,、經(jīng)營分散等特點，種植分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有昭潭,、泥溪,、青山、洋湖等地,。目前,，發(fā)展中藥材1000畝以上生產(chǎn)合作社、企業(yè)5個,，中藥材加工企業(yè)或合作社3個,，從業(yè)人數(shù)約1.2萬人，種植戶4000多戶,。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)在我縣有獨特的優(yōu)勢和廣闊的空間,。
1、自然條件適宜,。我縣氣候條件適宜,、土壤類型多樣、森林資源豐富,，適合多種中藥材種植,。所種植的白花蛇舌草、漢防己,、前胡等產(chǎn)品品質(zhì)明顯高于在其他地區(qū)種植的同類藥材,。
2、中藥材資源豐富,。除人工種植的瓜蔞,、黃精、苦參等30余種中藥材之外,，我縣還具有豐富的野生中藥材資源,，其中藥用植物就有163科771種。
3、市場前景廣闊,。中醫(yī)中藥是我國的國粹,，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,，是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，也符合廣大消費者養(yǎng)生保健的需求,，其產(chǎn)生的綜合價值遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收益,。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)潛力大，市場前景廣闊,。
二,、存在的問題
我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，積累了一定的經(jīng)驗,，但就目前來看,，中藥材種植較為盲目，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈較短,、產(chǎn)品附加值低,，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于散、小,、亂的初級階段,。主要體現(xiàn)在：
1、缺乏統(tǒng)一高效的推進機制,。我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理涉及農(nóng)委,、林業(yè)局、科技局,、市場監(jiān)管局,、財政局等八九個相關(guān)單位，各單位只是根據(jù)各自職責為種植戶或企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)涉及面廣,，相關(guān)部門各執(zhí)一節(jié)，以致技術(shù),、人才,、服務(wù)、項目,、政策形成不了合力,，有時難免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，都想管好,、服務(wù)好但又存在管理不到位,、服務(wù)不及時、交叉管理等情況，企業(yè)與種植戶遇到生產(chǎn)經(jīng)營困難,，不清楚找誰解決,。
2、缺少全局性的總體規(guī)劃,。針對中藥材產(chǎn)業(yè),，國家、省,、市分別制定了發(fā)展規(guī)劃,，但我縣還沒有一個總體發(fā)展規(guī)劃，各相關(guān)部門也未就中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定詳細的規(guī)劃,。由于缺少規(guī)劃,，沒有合理利用山區(qū)、圩區(qū),、丘陵等不同自然資源,，科學安排生產(chǎn)基地和研發(fā)加工場所，容易造成布局不善和一哄而起等短視經(jīng)營,。沒有統(tǒng)一的管理和指導(dǎo),，經(jīng)營主體各自為營，容易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的盲目跟風,，或是消極等待觀望,。這一因素，嚴重制約著我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的做大做強,、科學發(fā)展,。
3、缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的示范與帶動,。我縣中藥材種植點多面廣,，如一盤散沙，既沒有形成地域品牌效應(yīng),、規(guī)模效益,，也給初入者帶來經(jīng)營性巨大產(chǎn)業(yè)風險。同時因缺少上規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動,，缺少品牌產(chǎn)品和帶有地理性標志的拳頭產(chǎn)品,，中藥材市場競爭力不強。在中藥材加工方面,，我縣還沒有一家中藥飲片生產(chǎn)及中成藥制藥企業(yè),，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚處種植或粗加工階段,，產(chǎn)品大多是賣原料或是進行粗加工后賣出,，缺少高科技支撐、產(chǎn)品附加值較低，缺乏專業(yè)研發(fā)技術(shù)人才,，精深加工突破難,。龍頭企業(yè)發(fā)揮的示范和輻射作用不強，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的動力不足,。
4,、缺少有針對性的政策扶持。目前,，我縣尚未出臺符合我縣實際的,、有針對性的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。并且我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳氛圍不濃,，缺少一個中藥材產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺,，群眾對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的知曉率不高,?？傮w來看，在政策,、資金,、技術(shù)、人才,、宣傳等方面的扶持和支持力度都不夠,。況且，中藥材有固定的生長周期且前期投入較大,，有的品種種植要達五年以上才有收益,，有的一畝地一年投入就要兩、三萬元的成本,。沒有政策扶持,，企業(yè)和種植戶在成本投入、資金周轉(zhuǎn),、用工保障,、市場行情等方面都存在較大的經(jīng)營風險。
三,、對策與建議
近年來,，隨著中醫(yī)中藥醫(yī)療保健作用在國內(nèi)國際越來越受重視，大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的步伐加快,，從中央到地方十分重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省制定了《振興皖藥行動計劃實施方案》和《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，我市也出臺了相關(guān)政策,，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好的機遇期。我縣也可以將中藥材產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要抓手，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向,，進一步促進中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),，健全機構(gòu),。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)，考察所到之地,，均成立了專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。建議盡快成立我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣政府牽頭,、相關(guān)職能部門密切配合，在縣農(nóng)委下設(shè)辦公室,，建立定期研究協(xié)調(diào)工作機制,，統(tǒng)籌推進我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立中藥材產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺,，提供中藥材市場行情及產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),。通過平臺建設(shè),，加強中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)、及時發(fā)布市場供求導(dǎo)向信息,、搭建產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò),，與亳州等地大型中藥材交易中心進行有效對接和互動，實現(xiàn)為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“種,、產(chǎn),、研、銷”等“一條龍”服務(wù),。
2,、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施,。建德市建成了多個區(qū)域分布相對集中,、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的中藥材規(guī)模化示范基地,。已形成西紅花,、鐵皮石斛、藥食兩用玫瑰,、黃精玉竹,、黃梔等適度規(guī)模種植示范基地,，其經(jīng)營企業(yè)達50余家。建德市在2011年就被中國中藥協(xié)會授予“中國西紅花之鄉(xiāng)”稱號,?？鲁菂^(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)雖然處于起步階段，但正在建設(shè)中國（衢州）醫(yī)藥健康城,，為本地及周邊縣區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交易,、倉儲、展覽,、中醫(yī)診療養(yǎng)生,、中醫(yī)傳統(tǒng)文化體驗、中醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)等服務(wù),。亳州譙城區(qū)圍繞“加快世界中醫(yī)藥之都建設(shè),，打造全球中醫(yī)藥集散地”的定位，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),。建議縣政府組織專業(yè)人士或委托專業(yè)機構(gòu),，按照《國家中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃》和省、市相關(guān)政策,，結(jié)合我縣實際,，制定我縣《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,?？筛鶕?jù)我縣中藥材種植特點和優(yōu)勢，結(jié)合生態(tài)觀光旅游,、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，分步實施，繪制好我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖,。
3,、精準扶持，培育龍頭,。杭州市建德市政府出臺了有針對性的扶持政策,，采用“以獎代補”、貼息貸款等方式大力扶持企業(yè),、種植大戶,，從2014年開始對于新發(fā)展鐵皮石斛面積3畝以上，每畝補助6000元,；新發(fā)展西紅花種植面積5畝以上,，每畝補助2000元,。對中藥材精品園按星級標準予以獎勵，1-5星級,，分別獎勵10萬元,、20萬元、30萬元,、40萬元,、50萬元。建議縣政府在做好規(guī)劃的同時,，出臺相關(guān)扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，從資金、技術(shù),、人才等方面,，加大投入，對于上規(guī)模的基地給予補助或獎勵,，同時出臺防范自然災(zāi)害風險的金融保險及相關(guān)融資方面的政策,，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。通過規(guī)劃設(shè)計,、政策扶持,，明確發(fā)展方向，培育中藥材龍頭企業(yè),，提高企業(yè)的市場競爭力和帶動力,。同時促進企業(yè)做大做強，向精深加工發(fā)展,，提高產(chǎn)品附加值,，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
4,、提升內(nèi)質(zhì),，打造品牌。鼓勵中藥材龍頭企業(yè),、種植繁育基地等采取“公司+基地+農(nóng)戶”或校企共建的模式,，建立中藥材原料基地，引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植,，推動實施GAP或良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證的基地建設(shè),，提高基地建設(shè)規(guī)模化,、標準化水平,。通過邀請專家和農(nóng)技人員，開展中藥材標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，提高中藥材種植管理等新技術(shù)應(yīng)用率,。所考察的幾家中藥材企業(yè)都有自己的品牌,，而且每一個品牌都開發(fā)出了一系列產(chǎn)品，品牌知名度高,，市場競爭力強,。亳州市以亳芍、亳菊,、亳花粉,、亳桑皮作為四大道地藥材。我縣應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)以技術(shù)為支撐,，以打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為方向,，將我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。根據(jù)市場行情和群眾對健康養(yǎng)生需求的變化,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實行差異化發(fā)展，做到人無我有,，人有我精,。同時，大力挖掘我縣野生中藥材資源,，形成地方特色和獨特優(yōu)勢,，研發(fā)和創(chuàng)立具有我縣地理標志的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。通過加強產(chǎn)品的宣傳推介,，不斷提升我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和知名度,。
5、超前引導(dǎo),，接“二”連“三”,。建德市鼓勵中藥材企業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展，如該地的艾利斯玫瑰莊園,，一產(chǎn)重在藥食兩用玫瑰的種植及鮮花銷售；二產(chǎn)以自制研發(fā)及銷售玫瑰系列產(chǎn)品,；三產(chǎn)以玫瑰為主題,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度假風情園。亳州市譙城區(qū)依托歷史文化積淀,，積極打造生態(tài)健康文化旅游,，將中藥材種植、食療藥膳,、健康養(yǎng)生,、交易市場、華佗故里等資源優(yōu)勢集中融合發(fā)展,，推進中醫(yī)藥農(nóng)業(yè),、工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的齊頭并進,。建議我縣在科學規(guī)劃的同時,，引導(dǎo)種植戶及企業(yè)不斷提高和深入挖掘中藥材產(chǎn)品的附加值，不斷延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,，促進中藥材一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展,。如可以利用中藥材的觀賞價值，開啟“中藥材+休閑養(yǎng)生觀光旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，把牡丹,、菊花、芍藥等極具觀賞性的藥食兩用產(chǎn)品種植基地建設(shè)成中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游度假勝地,，在推進中藥材規(guī)?；l(fā)展的同時，促進產(chǎn)品精深加工發(fā)展和延伸食住行游娛購一條龍服務(wù),。這樣既能防范中藥材種植的市場風險,，又能推進一、二,、三產(chǎn)之間相互促進,，相互提高，互利多贏,，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益、社會效益,。
