近年來(lái)，我省行政審批改革不斷向深處推進(jìn)，但是距離先進(jìn)地區(qū)還有很大差距,，體制性障礙和機(jī)制性瓶頸將表現(xiàn)的愈發(fā)明顯,。從縣級(jí)情況來(lái)看，進(jìn)駐的事項(xiàng)“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)”,、窗口成為“收發(fā)室”等現(xiàn)象依然存在,，阻礙了改革的持續(xù)深入推進(jìn)。為解決這些問(wèn)題,，天津,、成都等地先行先試，探索成立了行政審批局,，成效明顯,，主要表現(xiàn)在：
一、將原來(lái)各部門從事審批的人員一同劃轉(zhuǎn)審批局,，讓政務(wù)服務(wù)中心成為實(shí)實(shí)在在的辦事場(chǎng)所,，從而破解“兩頭跑”、“體外循環(huán)”和“收發(fā)室”等問(wèn)題,。
二,、打破了部門之間的界限，將相同,、相近,、相似的事項(xiàng)合并辦理，從而保證實(shí)際簡(jiǎn)化的效果,。
三,、將各部門的行政審批權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，讓原職能部門將主要精力集中到完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以及加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管上來(lái)，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,。
綜上,，有政協(xié)委員建議，高位推動(dòng)，成立行政審批局,，促行政審批改革向深處用力,。同時(shí)，在籌建過(guò)程中應(yīng)注意以下四點(diǎn)：
一,、深入摸底調(diào)查,，精準(zhǔn)掌握審批環(huán)節(jié)。建議行政審批局籌建工作初期,，籌備組可以按照市場(chǎng)準(zhǔn)入,、投資建設(shè)、社會(huì)事務(wù),、農(nóng)業(yè)事務(wù)四個(gè)領(lǐng)域,，對(duì)各部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底，摸清每個(gè)事項(xiàng)的審批依據(jù),、申報(bào)材料等,，并提出劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)清單，編制新的審批流程,、服務(wù)指南和全鏈條審批標(biāo)準(zhǔn),。
二、科學(xué)研究謀劃,，合理劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng),。在劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要綜合考慮每個(gè)審批事項(xiàng)的辦理特點(diǎn)和劃轉(zhuǎn)合理性,，堅(jiān)持最大限度劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的同時(shí),，也要考慮到實(shí)際情況，比如涉及國(guó)家或企業(yè)秘密,、職業(yè)資格類核發(fā)這一類的事項(xiàng)就不宜劃轉(zhuǎn),。
三、理清審管職責(zé),，科學(xué)界定審管權(quán)限,。編制部門應(yīng)借此次機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，重新修訂完善部門“三定”方案,，調(diào)整部門的權(quán)責(zé)清單,，審批局行使審批職能，行政主管部門則將工作重心轉(zhuǎn)移到研究謀劃,、加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督檢查上來(lái),。對(duì)于劃轉(zhuǎn)到審批局的行政審批事項(xiàng)，由政府向社會(huì)公開(kāi),，提高群眾知曉率,，方便群眾辦事。同時(shí)要建立聯(lián)絡(luò)會(huì)商制度，對(duì)于涉及的檢測(cè)鑒定,、并聯(lián)審批,、聯(lián)合驗(yàn)收及行政復(fù)議等事項(xiàng)，審批局與監(jiān)管部門要進(jìn)行會(huì)商確定,。實(shí)行業(yè)務(wù)協(xié)同制度,，對(duì)技術(shù)要求較高的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家論證等事項(xiàng),，監(jiān)管部門要積極配合做好工作。嚴(yán)格責(zé)任追究制度,，審批局及監(jiān)管部門要嚴(yán)格履行職責(zé)分工,，對(duì)因工作失誤影響行政秩序和效率的，依法追究行政責(zé)任,。
四,、全盤統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展,。行政審批局建立,、運(yùn)行等工作目前尚處于探索階段，在建立行政審批局的過(guò)程中,，要將“先行先試”和“統(tǒng)籌考量”相結(jié)合,。比如，在人事安排上,，行政審批局的成立,，會(huì)抽調(diào)職能部門的“精銳部隊(duì)”，所以在籌建時(shí),，要注意在制度設(shè)計(jì)上為這些人員預(yù)留上升空間,、暢通晉升渠道。同時(shí),，還要對(duì)相對(duì)集中哪些行政許可權(quán),，集中到什么程度進(jìn)行探索。不要片面追求大而全的絕對(duì)集中,，專業(yè)性較強(qiáng)且法律有明確規(guī)定許可權(quán)行使主體的審批事項(xiàng),，不宜簡(jiǎn)單地集中并轉(zhuǎn)到一個(gè)部門。建立行政審批局的過(guò)程無(wú)論是小步慢走,，完善一項(xiàng)集中一項(xiàng),，還是一步到位，都需要提前預(yù)估風(fēng)險(xiǎn),，在多方論證的基礎(chǔ)上開(kāi)展,，以穩(wěn)定有序?yàn)榍疤?/span>，慎重考量。
