目前,，一些服務(wù)行業(yè)紛紛推出“預(yù)付費(fèi)式”消費(fèi)方式,，以“會(huì)員卡”的名義推出了各種美容卡,、健身卡等預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)卡,，消費(fèi)者通過向商家預(yù)先付費(fèi),，購買檔次不同的“會(huì)員卡”可以得到不同程度的優(yōu)惠,商家也可以快速獲得資金,、穩(wěn)定的客源,。然而,，許多消費(fèi)者在購買了這類“會(huì)員卡”后,，發(fā)現(xiàn)商家原來宣傳的優(yōu)惠難以兌現(xiàn),，自身合法權(quán)益得不到保護(hù)。主要體現(xiàn)在：一是辦卡后商家不按承諾服務(wù),，或服務(wù)質(zhì)量變差,；二是商家經(jīng)營不善關(guān)店走人，有的甚至惡意逃匿,，消費(fèi)者維權(quán)無門,。
由于此類消費(fèi)領(lǐng)域的糾紛涉及人員眾多，金額數(shù)目龐大,，且消費(fèi)者挽回?fù)p失的可能性小,，極易演變成群體性維權(quán)事件，給社會(huì)帶來了重大不穩(wěn)定因素,。以池州市為例,，池州市面對面裝飾工程公司，商家關(guān)門跑路,，裝修預(yù)付款涉及68人,，涉及兩縣一區(qū)，資金達(dá)200多萬,，引發(fā)群體性維權(quán)事件,。東至縣威美健身服務(wù)有限公司，商家關(guān)門跑路，涉及辦卡會(huì)員144人,，總金額達(dá)13萬多元,。
2012年，商務(wù)部出臺了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，要求各發(fā)行單用途預(yù)付卡的經(jīng)營單位需要到商務(wù)主管部門進(jìn)行申報(bào),、備案并建立企業(yè)資金存管制度，但在實(shí)際操作中,，由于該《辦法》強(qiáng)制力有限,，且只適合“品牌”、“規(guī)?！?、“集團(tuán)”三類法人發(fā)卡企業(yè)，導(dǎo)致很多無備案,、無存管,、無監(jiān)管“三無”發(fā)卡企業(yè)大量存在，一些經(jīng)營者誠信缺失的行為難以得到有效約束,，致使預(yù)付卡銷售處于無序狀態(tài),，也處于監(jiān)管盲區(qū)。
為此,，有政協(xié)委員建議：
一,、引入失信懲戒機(jī)制。建議由各地商務(wù)部門牽頭,，對轄區(qū)內(nèi)預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)市場進(jìn)行一次全面的摸排備案,。對不符合備案要求的發(fā)卡企業(yè)開展全面整頓。建議建立發(fā)卡主體失信黑名單制度,，將失信懲戒機(jī)制與國家信用治理體系進(jìn)行有效銜接,，對于發(fā)生失信的卷款跑路的發(fā)卡企業(yè)和涉事人員，納入失信人員黑名單,，向社會(huì)公布,，進(jìn)一步凈化預(yù)付式消費(fèi)市場。
二,、建立完善保證金制度,。建議實(shí)行發(fā)卡企業(yè)和銀行聯(lián)合發(fā)卡制度，讓銀行充當(dāng)保證人提供保證金,。保證金同發(fā)售卡金額保持一定的比例,，且保證金賬戶不得挪用，消費(fèi)者權(quán)益受損從此賬戶中先行給予補(bǔ)償,。
三,、加大案件偵破力度,。對卷款跑路，惡意欺詐消費(fèi)者,，公安部門應(yīng)及時(shí)介入,，迅速展開偵查，并以合同詐騙追究其相應(yīng)的責(zé)任,。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布偵查通報(bào),，宣傳案件偵破成果,，一方面讓利益受損的消費(fèi)者能夠及時(shí)得到補(bǔ)償，另一方面對企圖以不法手段獲取利益的企業(yè)產(chǎn)生威懾效應(yīng),。
四,、出臺相應(yīng)管理辦法。建議各地政府因地制宜,，在對本地預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)市場進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，出臺易于操作的管理辦法，并將重點(diǎn)將個(gè)體工商戶及其它經(jīng)營主體納入監(jiān)管范圍,，明確發(fā)卡企業(yè)的登記,、申報(bào)、備案等制度和監(jiān)管部門的職責(zé),。真正做到預(yù)付消費(fèi)企業(yè)有章可依,，監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)。
