為破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大這個難題,，5月上旬至6月中旬，縣政協(xié)認(rèn)真開展了專項調(diào)研,。調(diào)研組先后深入龍泉,、泥溪、洋湖,、東流4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過實地調(diào)查、資料收集,、座談討論等形式,，掌握了解我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。同時，專赴與我縣縣情相近,、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的廬江縣,、湖南省瀏陽市、江西省余江區(qū)等省內(nèi)外先發(fā)縣區(qū)考察,，學(xué)習(xí)了外地發(fā)展經(jīng)驗,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有村（居）238個,，其中234個村,、4個居委會。村級集體經(jīng)濟(jì)主要收入來源為資產(chǎn)租賃,、土地發(fā)包等,。其中，經(jīng)營收入達(dá)到5萬元以上的村63個,，1-5萬元的村105個,，有70個村為“空白村”。
一是政策扶持力度不斷加大,。縣委,、縣政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作，政策資源供給充足,。早在2016年,，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》（東辦發(fā)〔2016〕15號）,，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要工作在全縣謀劃實施,，安排74個試點項目村（含22個貧困村和20個薄弱村），項目總投入5480萬元,，涉及資源利用,、特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工,、物業(yè)管理等多種類型,。通過項目實施，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)明顯,，村級集體收入穩(wěn)步提高,。今年，爭取中央,、省市扶強(qiáng)資金達(dá)510萬,，重點扶持17個經(jīng)濟(jì)成長村?？h財政自行安排1000萬元用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，其中34%的資金用于配套支持17個經(jīng)濟(jì)成長村發(fā)展,，66%的資金用于扶持“空白村”發(fā)展，力爭兩年內(nèi)消除70個集體收入“空白村”,，培育17個經(jīng)濟(jì)成長村集體收入逐步達(dá)到50萬元以上,。
二是新舉措助推土地資源盤活。積極推行建設(shè)用地增減掛鉤試點,。組織人員摸清散亂,、閑置、低效利用的村莊建設(shè)用地,，鼓勵符合條件的村積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目,，按每畝4萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中復(fù)墾地質(zhì)災(zāi)害隱患點按每畝8萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,。鼓勵全縣各村挖掘自身資源,，結(jié)合土地整理項目,、復(fù)墾項目,，實施新增耕地項目，完成驗收后予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,，“沉睡”的土地資源被“喚醒”,。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。先后制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革,、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等政策保障文件，分別于2016年,、2017年在堯渡鎮(zhèn)秋浦社區(qū),、勝利鎮(zhèn)江心村、聯(lián)合村先行開展試點,。通過清產(chǎn)核資,、成員界定、股權(quán)設(shè)置,、資產(chǎn)量化等重點改制措施,，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2018年,，再次選定50個“三變”改革試點村,，擴(kuò)大改革覆蓋面，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,。
四是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng),。通過全域?qū)嵤┗鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、黨支部提升行動，不斷鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘,，基層黨組織抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織力穩(wěn)步提升,。大力推進(jìn)“能人治村”模式，打破地域,、身份,、行業(yè)限制選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村組織負(fù)責(zé)人。大力提倡村黨組織,、村委會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)“三位一體”,，班子成員交叉任職。2018年全縣村“兩委”換屆后,，村干部數(shù)由原來的1289名減少到1244名,。逐步提高村干部工資待遇，村“兩委”主職打卡工資漲至2072元,，副職工資漲至1658元（均不含績效工資）,。實施村干部素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng),。培育新型職業(yè)農(nóng)民,，提升經(jīng)營管理水平。組建22支扶貧駐村工作隊,，配強(qiáng)扶貧工作隊力量,。選配15名優(yōu)秀干部擔(dān)任因村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因造成的軟弱渙散村黨組織第一書記，增強(qiáng)幫扶力量,，形成幫扶合力,。
二、存在的困難和問題
一是責(zé)任意識不到位,。少數(shù)部門對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠,，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，對基層發(fā)展中遇到的困難,，以便利本部門工作為前提,，沒有用心用情用力幫助基層解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實際問題；少數(shù)村“兩委”干部畏首畏尾,，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實體失敗后,，不僅給集體和個人造成經(jīng)濟(jì)損失，還容易引起群眾不滿而丟選票,，存在著與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),，還不如爭取運轉(zhuǎn)資金保障，得過且過的思想,。
二是發(fā)展思路不清晰,。通過調(diào)研的情況來看,，依然有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有一個清晰的思路，沒有一個完整的規(guī)劃安排,，對自身家底掌握不清,，自身優(yōu)勢把握不準(zhǔn)，談起發(fā)展思維固化,、視野狹窄,、胸中無策。
三是資源利用不充分,。一方面,，多數(shù)村的集體土地、山林,、水庫等資產(chǎn)已全部包產(chǎn)到戶到組,，村集體沒有資源資產(chǎn)可以利用。加之過去在消赤減債工作中,，一些優(yōu)質(zhì)資源被低價租售,，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另一方面,，近些年因基本公共服務(wù)資源投放而形成的一些校舍,、道班房等資產(chǎn)散落閑置在各地,，不能加以充分利用,。
四是資金保障不給力。一是“開源”資金缺乏,。部分村對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有想法,、有路子，但底子薄弱,，村級收入只能保持基本運轉(zhuǎn)和民生類支出,，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。二是支出逐年增大,。隨著群眾生活水平的提高,，對公共設(shè)施建設(shè)、提高生活質(zhì)量的需求不斷升級,，本就經(jīng)濟(jì)薄弱,，也不得不負(fù)債配套相關(guān)項目，舊債未償又添新債,，對發(fā)展只能望“錢”興嘆,。
三、下步工作建議
（一）黨建引領(lǐng),，全面筑牢新時代基層組織戰(zhàn)斗堡壘
1,、堅持高位推動,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，高位推動是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的保證,。余江區(qū)是江西省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點縣,，該區(qū)改革伊始便成立了以區(qū)委書記為組長，區(qū)委副書記,、區(qū)長任第一副組長,，區(qū)委常委、區(qū)政府分管副縣長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，實行“區(qū)組織,、鄉(xiāng)落實、村實施”分級負(fù)責(zé)制,。通過幾年的努力,，全區(qū)65%的村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過5萬元。余江區(qū)的經(jīng)驗告訴我們,，只有堅持高位推動,，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，努力打造推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎,，才能早日實現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),。
2、堅持高位引領(lǐng),。按照《東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《東至縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃（2019-2022年）》要求,，堅持“黨建引領(lǐng)、村社合一,、因地制宜,、市場導(dǎo)向”的原則，引導(dǎo)各村因地制宜,，定向發(fā)力,，明晰自身的特色與優(yōu)勢。在符合全縣長遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下,，認(rèn)真謀劃,，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，走差異化發(fā)展之路,，切不可脫離實際，急功近利,，貿(mào)然發(fā)展,。
3、堅持高位聚力。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各級,、各部門的支持與配合,。為壓實縣直部門責(zé)任，余江區(qū)自2018年全面推行“大村長”包村責(zé)任制,，即選派縣直各單位主要負(fù)責(zé)人或正科級領(lǐng)導(dǎo)干部到薄弱村和貧困村掛職任“大村長”,，為期兩至三年，達(dá)成目標(biāo)方可撤回,。建議我縣拿出切實的舉措,，制定真幫實扶的實施細(xì)則，幫助薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘,，增強(qiáng)村級“造血”功能。
（二）立足優(yōu)勢,，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑
1,、深度挖掘資源。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是村級資源挖掘利用,，實現(xiàn)集體資源收益最大化的過程,。建議通過以下兩種方式探索：一是建立縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)，負(fù)責(zé)對散落各地的村集體土地,、山場,、林場、塘壩,、房產(chǎn)等零碎資源進(jìn)行整合,，打捆成項目,進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣和交易,，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化,。二是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司,，負(fù)責(zé)縣內(nèi)集體資源的整合開發(fā)和利用,。通過企業(yè)市場運作，讓閑置的集體“四荒”地,、校舍及復(fù)墾的建設(shè)用地等資源實現(xiàn)再利用,，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金,，把資源紅利轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚實家底,。
2、因地制宜發(fā)展,。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不能一哄而起,，更不能一刀切，應(yīng)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜,。圍繞資源發(fā)包,、資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作等做好適合村情發(fā)展的文章,，城中村和城郊村可依托區(qū)位優(yōu)勢,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲設(shè)施和商住小區(qū)等,，側(cè)重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),；生態(tài)資源較好、人文資源豐富的村開發(fā)資源“富礦”,，側(cè)重發(fā)展文旅休閑經(jīng)濟(jì),；區(qū)位相對偏僻、地廣人稀的村,，應(yīng)嘗試開展“空心村”宅基地復(fù)墾,，以土地指標(biāo)參與企業(yè)合作，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化,。
3,、培育經(jīng)營實體。專業(yè)合作社是資源開發(fā)的有效載體,，可鼓勵和幫助各村（居）成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社或村級股份經(jīng)濟(jì)合作社,。整合村級集體與農(nóng)戶土地、山場及林地等資源,，通過合作社以法人形式與相關(guān)企業(yè)（或經(jīng)營主體）入股合作,，按股分成并設(shè)定最低分配基數(shù)，以保證各村獲取穩(wěn)定的收入來源,。
（三）多向發(fā)力,，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力
1、發(fā)揮政策引導(dǎo)力,。2019-2020年,，縣財政每年都統(tǒng)籌安排1000萬元對集體收入“空白村”和重點扶持村進(jìn)行支持。應(yīng)充分發(fā)揮財政政策對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引拉動作用,，改變財政扶貧資金使用方式,，將扶持到村的扶貧項目資金所有權(quán)歸屬村集體，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社,。搶抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點機(jī)遇,，暢通村級集體經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，建立健全宅基地退出激勵機(jī)制,，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，對閑置廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，探索利用土地整理復(fù)墾的新增建設(shè)用地指標(biāo)與園區(qū)合作，在園區(qū)置換建設(shè)用地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，把土地死資產(chǎn)作為經(jīng)營性活資產(chǎn)來運作,，提高農(nóng)村土地綜合利用效益。
2,、激發(fā)村級能動力,。考察調(diào)研所到之處，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村有一個共同點,，就是有一個好的帶頭人,。因此發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，要把思路清,、能力強(qiáng)的黨員選拔到村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,，注重對他們的教育培養(yǎng)，鼓勵他們在實踐中開拓創(chuàng)新,，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)好路,。建議縣級層面舉辦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專題培訓(xùn)班，開展專業(yè)化培訓(xùn),，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力,。同時暢通村級干部的上升通道，合理使用編制資源,，加強(qiáng)政治吸納,，使其政治上有希望，生活上有保障,，撲下身子全身心投入基層發(fā)展,。
3、培育能人帶動力,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑,。動員優(yōu)秀大學(xué)生,、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，在資金,、技術(shù)、項目等方面給予支持,。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人,，納入后備干部管理,，優(yōu)先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領(lǐng)導(dǎo)來培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。
（四）加強(qiáng)管理,，盡快建立健全推進(jìn)發(fā)展新機(jī)制
1,、完善監(jiān)管機(jī)制。成立由組織,、審計,、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的檢查考核組,，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目,。對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓,，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究,?？h財政、審計部門要加大對試點項目資金的專項檢查和審計力度,，試點項目資金實行縣級報賬,，試點項目審計要全覆蓋，確保資金運行安全高效,。
2,、建立激勵機(jī)制。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制,，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng),、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”,。2018年,，余江區(qū)將村集體經(jīng)濟(jì)增收和村干部報酬掛鉤，從當(dāng)年新增經(jīng)營性純收入中列支20%獎勵村“兩委”成員（《余江區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案》余辦發(fā)〔2018〕49號）,。建議建立激勵機(jī)制,，發(fā)揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤,，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部,。同時，應(yīng)加強(qiáng)對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護(hù),，對農(nóng)村工作摸索和創(chuàng)新中存在的失誤與錯誤,，應(yīng)與違規(guī)違紀(jì)相區(qū)別，允許改革失誤,，不允許抱殘守缺,。
3,、健全考核機(jī)制。調(diào)研走訪的瀏陽市為夯實村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任,，市委,、市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了《新型村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確各級的責(zé)任,。余江區(qū)更是創(chuàng)新舉辦了村級黨組織書記“崗位大練兵,、業(yè)績大比拼”擂臺賽，現(xiàn)場對各村黨組織書記發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考核,。建議我縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建“書記項目”,，作為年度黨建、“書記項目”考核內(nèi)容,。對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成績突出,、貢獻(xiàn)較大的村和個人，在評先評優(yōu),，提拔使用干部時予以優(yōu)先考慮,。對工作推動不力、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年度任務(wù)未完成或弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人,，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，形成村村想發(fā)展,、謀發(fā)展,、抓發(fā)展的濃厚氛圍。
