為全面了解近年來我縣民營經濟發(fā)展情況，改善我縣民營經濟發(fā)展環(huán)境,，促進我縣民營經濟高質量發(fā)展，今年6-7月份,，縣政協常委會成立調研組對我縣民營經濟發(fā)展情況進行了專題調研。調研組通過深入東至經開區(qū)和大渡口經開區(qū)走訪企業(yè),，與民營企業(yè)負責人溝通交流,，并赴界首市和臨泉縣，浙江省嘉興市考察學習,。分析研究我縣民營經濟發(fā)展中存在的主要問題和困難,，提出意見建議。現將調研情況報告如下：
一,、我縣民營經濟發(fā)展的基本情況
近年來,，縣委縣政府認真貫徹落實國家和省市有關扶持民營經濟發(fā)展的政策，通過制定和實施具有東至特色的扶持,、支持民營企業(yè)發(fā)展的措施,，促進民營經濟穩(wěn)步前進,，使民營經濟在推動發(fā)展、增加稅收,、促進就業(yè)、調整結構,、激勵創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,，為我縣經濟快速發(fā)展打下了堅實基礎。
（一）總體規(guī)模不斷擴大,，成為推動經濟發(fā)展的重要力量,。近年來，我縣民營經濟投資環(huán)境進一步優(yōu)化,，激發(fā)了民間投資的熱情,。2019年1-6月，全縣民營經濟完成固定資產投資37.7億元,，同比增長9.5%,，占全縣固定資產投資額的85%；全縣民營經濟增加值55.6億元,，比上年同期增長7.2%,，占全縣GDP的比重達到67%。截至6月,，全縣民營經濟單位2.85萬個,，比2018年6月增加0.33萬個，增長13.22%,。其中私營企業(yè)4267個,、個體工商戶23181個，比2018年6月分別增長18.13%和12.31%,。從注冊資本金來看,，2016-2018年間，私營企業(yè)年末注冊資本金分別為130.28億元,、157.98億元,、183.69億元，私營企業(yè)規(guī)模不斷擴大,。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到153家,，占全縣工業(yè)企業(yè)總數的97%。
（二）運行質量穩(wěn)步提升,，成為促進財政增長的重要來源,。在總量不斷壯大的同時，全縣民營經濟運行質量穩(wěn)步提升,，對經濟增長的貢獻越來越大,，尤其是實體經濟的拉動作用明顯,。2018年全縣規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增長15%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達101.7%,，拉動規(guī)上工業(yè)增長7.9個百分點,。2016-2018年，全縣民營經濟增加值年均增長8.9%,。全縣民營經濟的快速發(fā)展,，有力地促進了稅收、財政的增長,。2018年全縣民營經濟實現稅收收入9.45億元,，比上年增收1.49億元，增長18.7%,，占全縣稅收收入的比重達到78.2%,。
（三）發(fā)展領域明顯拓寬，成為增加社會就業(yè)的重要渠道,。民營企業(yè)發(fā)展的領域已經覆蓋我縣經濟的各行各業(yè),，既是城市擴容提質的主力軍，也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)經濟的新生力量,。截至目前,，東至經開區(qū)和大渡口經開區(qū)入駐規(guī)上企業(yè)67個，其中96%以上為民營企業(yè),。民營經濟的持續(xù)快速發(fā)展,，形成了較大的勞動力需求，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,。2018年末,，全縣民營經濟單位共吸納就業(yè)人員5.8萬人，比上年同期增加2100人,，同比增長5.6%,。民營經濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位，成為增加就業(yè)的重要渠道,，為下崗職工,、農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，在維護社會穩(wěn)定,、推動經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用,。
二、我縣民營經濟發(fā)展中存在的問題
在肯定成績的同時,，我們也應該清楚地看到,，我縣民營經濟雖然近年發(fā)展速度較快，但與發(fā)達地區(qū)相比,，與周邊地區(qū)相比,，無論在發(fā)展環(huán)境,、經濟總量、還是發(fā)展后勁上,，都或多或少存在差距,。具體表現在：
（一）思想認識不足，重視程度不高,。一是發(fā)展思路聚焦聚力不夠,。發(fā)展是硬道理，推動實體經濟發(fā)展是富民強縣不可逾越的坎,。近年來，受各方面因素干擾,，縣域經濟發(fā)展重心時有松懈,，發(fā)展民營經濟意識有時有所淡化，對于民營經濟的意義和重要地位,、作用認識不足,，沒有把民營經濟放在重中之重的地位對待，重視不夠,，研究不多,，持續(xù)推動的耐力不足。二是思想觀念解放拓展不夠,。一些部門在服務企業(yè)上,，重視程度不夠，積極性不高,。對民營經濟仍存在懼私,、疑私、防私的情況,，工作“不放心”,、“不放手”，不能快捷有效地幫助解決民營經濟發(fā)展中的實際困難,。對民營企業(yè)幫扶層層衰減,，有企業(yè)反映，一些部門口頭喊保姆式服務,，實際上企業(yè)不找上門就不管,，找上門也服務不好。
（二）具體措施不細,，政策落實延后,。一是政策落地延后。盡管省市縣各級政府出臺了一系列對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境,、促進企業(yè)轉型發(fā)展的文件,，但有些政策措施在具體承辦部門落實得不夠好,。執(zhí)行政策只有原則性，缺乏靈活性,，或有選擇性的執(zhí)行,，對部門行業(yè)的規(guī)定積極執(zhí)行，存在等,、看,、拖的現象，如池州市在2018年12月已經出臺《關于大力促進民營經濟發(fā)展的實施意見》,，但我縣至今仍未結合本地實際,，出臺相應的《實施意見》和配套措施。企業(yè)反映一些部門執(zhí)行政策缺乏大局觀念,，服務發(fā)展只是喊在口頭上,，講政策輕靈活，講規(guī)章輕實際,，講程序輕效率,，在發(fā)展縣域經濟的過程中不是去著力研究“怎么辦”，而是一味地搬文件,，開口“不好辦”,、閉口“很難辦”，或做表面文章,，事事求穩(wěn),，在優(yōu)化經濟環(huán)境上不敢作為，不愿作為,，延誤了政策措施的有效落實,。二是推進機制尚未形成合力。我縣促進民營經濟發(fā)展的領導體制雖已建立,，但協同共管,、密切配合、上下聯動,，推動民營經濟發(fā)展的合力需要進一步增強,。由于涉及民營經濟發(fā)展方面的部門眾多，因信息共享機制不健全等因素,，各類扶持政策配套銜接和效果發(fā)揮受到影響,，好政策難以真正落地。民營經濟發(fā)展需要統(tǒng)籌協調全縣政策資源,，缺乏更加完善科學的考核指標來調動我縣各有關職能部門的積極性,。
（三）要素保障欠缺，生產成本偏高,。“資金,、土地,、人才”要素保障仍是制約我縣民營經濟發(fā)展的主要瓶頸。一是融資成本高,。在調研和座談中,，民營企業(yè)普遍反映融資難，尤其向國有幾大銀行貸款難,。另外,，貨款轉貸成本高、貸款過程長,，以貸轉存,、存貸掛鉤等現象也加重了企業(yè)融資成本。目前銀行基準利率為為4.35%,，但企業(yè)拿到手的利率都在5%—6.09 %之間,，相對基準利率上浮39%左右。融資難,、融資貴現象普遍存在，嚴重制約了民營經濟的發(fā)展壯大,。二是土地供給矛盾突出,。一方面，由于建設用地指標有限,，縣一級的用地指標捉襟見肘,，土地制約問題越來越突出。一方面,，存在已供建設用地閑置現象,，沒有得到有效的開發(fā)利用，據初步調查摸底統(tǒng)計,，目前東至經開區(qū)和大渡口開發(fā)區(qū)“僵尸企業(yè)”閑置土地400余畝,。另一方面，存在對土地政策使用不靈活的現象,。三是招工難的現象普遍存在,。東至經開區(qū)和大渡口經開區(qū)內企業(yè)普遍反映由于勞動力市場供應不足、招工平臺少,、就業(yè)信息不對稱等因素,，導致招工難、難招工的問題日趨嚴重,，普通工人難招,，技術工人難留，科技人才難求,，管理人才少有,，已成為企業(yè)用工的共性問題,，尤其是季節(jié)性、結構性用工矛盾突出,。工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少游購娛等公共服務配套設施,，難以留住人。同時,，據企業(yè)反映,，我縣壟斷性資源價格較高，如天然氣價格比西部和江浙滬等地區(qū)普遍每立方貴1-1.5元,；中介服務市場普遍存在收費高,、收費亂以及“紅頂中介”的現象。
三,、考察學習的啟示
通過在界首,、臨泉、嘉興等地的考察學習,，開闊了視野,，啟迪了思路，對促進我縣民營經濟發(fā)展得到了四點啟示：
啟示之一：加快民營經濟發(fā)展,，必須營造濃厚的民營經濟發(fā)展氛圍,，是推動民營經濟發(fā)展面臨的首選課題。結合我縣實際情況,，首先要進一步解放思想,，更新觀念，以“解放思想,，擔當作為”大討論為契機,，聚焦聚力，提高民營經濟對促增長,、調結構,、推動科技創(chuàng)新和加快富民強縣進程重要性的認識，堅持不懈把推動民營經濟發(fā)展擺在重要議事日程,，抓實抓好,。
啟示之二：加快民營經濟發(fā)展，必須加大招商引資力度,，改善金融服務環(huán)境,。首先，堅持招大引強不動搖,，推動重大項目建設,，發(fā)揮重點項目建設對全縣經濟發(fā)展的引領作用。其次，出臺相關鼓勵政策,，支持再引進1－2家商業(yè)銀行入駐我縣,，增加融資渠道。第三,，千方百計提高我縣金融機構的存貸比例,。第四，做大做強中小企業(yè)擔保公司,，同時積極完善和開發(fā)農村土地收益保證貸款等新型金融產品,。
啟示之三：加快民營經濟發(fā)展，必須持續(xù)不斷增強民營企業(yè)加快發(fā)展的信心和決心,。外地的經驗集中體現在：在政策環(huán)境上,，一是抓好國家、省,、市已出臺的政策貫徹落實,，以更優(yōu)的服務贏得民營企業(yè)加大投入、加快發(fā)展的信心,。二是結合本地實際及時出臺引導鼓勵民營經濟發(fā)展的政策措施,，增強民營企業(yè)自我創(chuàng)新、加快發(fā)展的決心,。
啟示之四：加快民營經濟發(fā)展,，必須縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級聯動,，層層有任務,、人人有擔當,，不斷傳導壓力，建立獎勵先進,、懲罰落后的激勵機制,，努力在全縣形成你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。
四,、進一步促進我縣民營經濟發(fā)展的意見和建議
（一）解放思想,，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
1,、明確方向,，思想上“破冰突圍”。近年來,，我縣發(fā)展方向受“大健康”“大旅游”產業(yè)發(fā)展所影響,，堅持發(fā)展民營經濟和工業(yè)經濟的定力不足。為此，要增強民營經濟的戰(zhàn)略定位,，不為任何工作所沖淡,，不在任何時候有動搖，高度重視民營經濟尤其是工業(yè)經濟的地位和作用,，全縣上下要將民營經濟視作調整經濟結構,、優(yōu)化產業(yè)布局、轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略需求,，視作經濟發(fā)展中最具活力的增長力量,，切實把發(fā)展民營經濟作為富民強縣的重中之重，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍,，為全縣經濟發(fā)展注入新的動力和活力。
2,、先行先試,，行動上“敢闖敢拼”。在面對新形勢,、新問題,，建議縣委縣政府要敢于先行先試，在建立和完善“企業(yè)生產寧靜日”制度時,，可以參考重慶市銅梁區(qū),，就行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一項目進行檢查，沒有發(fā)現違法違規(guī)行為的,，除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上每年只安排一次,。行政執(zhí)法部門不同科室在同一時段對同一企業(yè)分別檢查的,，應合并進行；多個行政執(zhí)法部門在同一時段對同一企業(yè)進行檢查的,，提倡商定牽頭部門聯合進行,；提倡用書面和電子形式進行涉企檢查，逐步實現檢查結果部門間共享,，提高執(zhí)法效能,。
3、宣傳引導,，輿論上“溫暖人心”,。一方面要營造尊重企業(yè)家的輿論氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,。樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮導向,，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍,，給予優(yōu)秀民營企業(yè)家一定的政治待遇,，優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)家為各級黨代表、人大代表,、政協委員候選人,，優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)家為勞動模范、先進個人候選人,，真正讓在東至發(fā)展的企業(yè)家事業(yè)上有底氣,，政治上有榮譽，社會上受尊敬,。另一方面要營造有利民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍,。利用“兩微一端”、電視廣播,、報刊等媒體,，廣泛宣傳國家、省市縣扶持民營經濟發(fā)展的各項政策,，提高公眾知曉率,，廣泛宣傳民營經濟發(fā)展典型，發(fā)揮示范帶動作用,。同時要強化民營企業(yè)信用建設,，大力打造民營企業(yè)信用體系，建立民營企業(yè)誠信信息記錄的政府平臺,，構建“守信為榮,、失信為恥”的社會輿論氛圍。
（二）完善措施,，促進惠企政策落地生根,。
1、完善政策措施,。進一步完善有關促進民營經濟發(fā)展的政策措施,。對縣委縣政府歷年出臺的有關促進民營經濟發(fā)展的政策文件進行一次梳理,，對一些新的利好政策予以補充,，對一些力度不夠的措施予以調整，對一些不切合當前實際的規(guī)定予以修訂,，提高地方政策的針對性,、實效性、穩(wěn)定性,；對上級出臺的支持民企發(fā)展的各種宏觀政策,，要及時組織制訂可操作性強的配套措施和實施辦法，使政策能真正“落地”，發(fā)揮效力,。
2,、建立考核機制。建議縣紀委監(jiān)委要把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點,，緊緊圍繞責任落實,、任務分解、組織推動,、工作實效等內容,，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓懶政怠政專項整治,。堅持“正推”和“倒逼”相結合,，激勵和約束相結合，把營商環(huán)境優(yōu)化爭先進位指標列入黨政領導班子和領導干部考核體系,，推動形成齊抓共管的整體合力,，用黨員干部的“辛苦指數”，換取群眾的“幸福指數”,、企業(yè)的“發(fā)展指數”,。
3、提升服務效能,。建議黨委,、政府及相關部門建立與民營企業(yè)緊密聯系機制，廣泛開展民營企業(yè)對政府相關職能部門的民主評議活動,，建立優(yōu)化投資環(huán)境評價制度,，完善企業(yè)投訴處理機制。對工業(yè)企業(yè)閑置土地清理,，綜合企業(yè)業(yè)績及閑置面積占比等情況,，按“因企制宜”、“一企一策”原則妥善處理,。同時,，加大政府信息公開力度，從技術和方式方法上完善措施,，加快打造全縣統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺,，并及時做好解疑釋惑等工作，確?；萜笳吣軌驈V而告之,、廣為人知。深入開展行風評議和行政機關效能建設,，不斷完善服務體系建設,，設立政務服務中心一窗服務綜合受理,，推進“馬上辦、網上辦,、就近辦,、一次辦”，進一步優(yōu)化審批流程,，提高審批效率,，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）多措并舉,，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大,。
1、著力破解“人財地”難題,，激活內生動力,。一是加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，積極引導和鼓勵企業(yè)在中小板,、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,。進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，做實做強先進制造業(yè)基金,、現代農業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金,，加快推進設立中小企業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化基金,，為民營企業(yè)的發(fā)展提供強有力的融資保障,。不斷加大金融產品創(chuàng)新力度，促進融資擔保體系不斷完善,，將更多金融“活水”引向民營企業(yè),。認真研究近年來國家出臺的關于創(chuàng)新投融資體制的相關政策，用足用活PPP融資模式,，緩解企業(yè)缺少流動資金的困難,。二是保障土地供給。增強政府土地收儲能力,、供給能力和管理力度,，充分利用土地現行政策，挖掘土地潛力,，在爭取更多的用地指標的同時,，盤活土地存量。充分利用土地增減掛政策,，利用農村土地整理復墾的新增建設用地指標來增加園區(qū)和企業(yè)的建設用地指標,，保障民營經濟重大項目用地需求,。重視解決用地歷史遺留問題,，積極為已使用土地的民營企業(yè)辦理用地手續(xù),，在取得合法土地手續(xù)后，規(guī)劃,、住建,、房管部門依法為其辦理（或補辦）規(guī)劃施工手續(xù)和不動產手續(xù)。三是引進培育人才,。加大對人才引進培育的財政投入,，加強“引、育,、用,、留”人才體系建設。鼓勵民營企業(yè)采用股權激勵,、期權激勵,、技術入股、成果獎勵等多種方式,，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展,。大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓,、“校企合作”項目,，開展定向、定單,、聯合培養(yǎng),，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術人才,。指導民營企業(yè)健全完善專業(yè)人才工作管理體制,，從人才引進、培養(yǎng)開發(fā),、評價發(fā)現,、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學,、更具活力的一整套機制,。
2、著力推進中介機構規(guī)范化,，減少服務費用,。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構,，促進中介服務市場公平競爭,、良性健康發(fā)展。推進政社分開,，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯,，打破“中介性質,、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局,。完善中介市場清退淘汰機制,，將中介誠信狀況與登記機關監(jiān)管、銀行授信,、政府招投標等掛鉤,，倒逼中介機構提高服務質量。建議參考桐鄉(xiāng)市在浙江省先行建立全省統(tǒng)一的網上“中介超市”的做法,，出臺《桐鄉(xiāng)市行政審批中介機構管理辦法》,，具體指導“中介超市”運行，健全中介機構信用評價指標體系,，全面放開市場,，破除中介服務壟斷，規(guī)范中介服務收費行為,，形成比較完善的審批中介網上競價平臺,。
3、著力建立生產資源議價機制,，降低成本價格,。針對我縣燃氣需要量大面廣的實際，引進新的燃氣公司,，打破燃氣供給單一局面,，推動形成價格競爭機制，降低企業(yè)運行成本,。建議參考江蘇省宿遷市做法,，允許符合條件、有資質的的經營單位,，通過公開招標或競爭性談判等方式,，參與到供水、供電,、供氣,、供熱的工程建設經營當中，促使我縣生產性資源成本不高于周邊地區(qū),。
