省際邊際縣作為展示省域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r重要窗口,，通過多年的努力，各項事業(yè)雖取得長足進步,，但由于所處區(qū)位及所臨省份不同,，該區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。據(jù)統(tǒng)計,，我省共有省際邊際縣（市）32個,，占全省縣份一半份額，人口及國土面積分別占全省的37％和44.5％,。2018年,，32個邊際縣地區(qū)生產(chǎn)總值6310.8億元，僅占全省的20.6%,，人均GDP除寧國,、天長、廣德,、當(dāng)涂,、霍山等5個縣（市）高于且明顯高于全省平均數(shù)外，其余縣份均在平均線以下,，有的甚至不足全省一半,。全省6個國家級百強縣該區(qū)域占3個,，全省縣域經(jīng)濟綜合競爭力十強縣該區(qū)域占4個。不平衡,、不充分在該區(qū)域表現(xiàn)尤為突出,。
究其原因：一是自身財力不足。這些邊際縣大多屬于全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，歷史上多屬“老,、少、邊,、窮”地區(qū),，財政收入不高，可支配資金不足,。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,。這些省際縣普遍存在嚴(yán)重的交通“瓶頸”，跨省縣域間“斷頭路”較多,，路況差,，交通網(wǎng)絡(luò)沒有形成。三是資源利用率不高,。受行政區(qū)劃制約,，地區(qū)間各類規(guī)劃及項目實施缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機制，整體聯(lián)動的工作機制尚不健全,，資源不能得到有效開發(fā),，存在著競爭無序、協(xié)作不力等問題,。
以池州市東至縣為例,，該縣地處長江中下游南岸、皖西南邊陲,，分別與江西省彭澤,、鄱陽、浮梁三縣相鄰,。2019年該縣預(yù)計財政收入17億元,，隨著國家更大規(guī)模減稅降費政策落實、農(nóng)藥行業(yè)留抵退稅,、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)致使礦權(quán)出讓受到擱置等因素,，實現(xiàn)預(yù)計目標(biāo)壓力較大。此外,，財政剛性支出不斷增大,，在確保民生工程、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域支出的同時,，也要保障省,、市,、縣重點投資項目建設(shè),，加之職級并行工資發(fā)放,，財力缺口較上年將進一步擴大，預(yù)計將達7億元,。道路等級及路況與鄰縣相較也普遍偏低,。同時，該縣為加強區(qū)域間的協(xié)作,，先后與三縣聯(lián)手創(chuàng)建省際周邊“平安走廊”,、贛鄂皖護林聯(lián)防委員會、皖鄂贛三省十二縣（市）體育協(xié)作區(qū),、血防聯(lián)防聯(lián)控等合作機制,。但合作層次低，合作領(lǐng)域有限,，涉及跨區(qū)域重大工程建設(shè)縣級層面無法推動,。
為推動省際邊際縣協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省經(jīng)濟可持續(xù)增長,，提出以下建議：
一是探索建立跨省際區(qū)域協(xié)調(diào)機制,。發(fā)揮省級協(xié)調(diào)作用，對省際邊際區(qū)域發(fā)展進行統(tǒng)一部署和指導(dǎo),，每年以省政府名義召開省際邊際縣工作會議,，分析情況，研究問題,，尋求對策,，交流做法。建立省際邊際縣對話,、協(xié)商機制,，在產(chǎn)業(yè)、旅游,、體育,、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建立合作平臺,，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，推進邊際區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是規(guī)劃實施跨省際重大民生項目,。圍繞欠發(fā)達邊際縣短板,，編制一批專項規(guī)劃，推動落實一批重大項目,，將其作為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、發(fā)力供給側(cè)改革重要抓手。進一步加強規(guī)劃銜接,，做好省際高速,、國省干線、航道項目的緊密對接,，早日實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，提高省際交通通行能力，發(fā)揮通道的整體效益,。
三是分類加強對邊際縣的重點支持,。選擇一定數(shù)量資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟欠發(fā)達的邊際縣作為試點,，由省直部門對口支援，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū),、產(chǎn)業(yè)扶持,、項目落地、要素保障予以更多的支持,。特別是對不屬于國家級,、省級扶貧開發(fā)重點縣的邊際縣，應(yīng)讓其享受扶貧開發(fā)重點貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付同等政策,。通過多種舉措,，最終將這些邊際縣統(tǒng)一打造成為我省對外展示的靚麗窗口。
