我省濕地資源豐富,，2017年經(jīng)省政府批準(zhǔn),，省林業(yè)廳等部門聯(lián)合公布第一批安徽省重要濕地名錄52處,，總面積約45萬公頃。其中,，升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄,，巢湖、石臼湖,、揚(yáng)子鱷棲息地,、太平湖列入中國(guó)重要濕地名錄,。為加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理,，2015年頒布了《安徽省濕地保護(hù)條例》,，其中第四條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,。
黨的十八大以來，隨著黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,，對(duì)濕地保護(hù)的要求也在不斷提高,。特別是2017年以來的國(guó)家環(huán)保督察組對(duì)銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高度關(guān)注,，并提出一系列問題，要求在一定時(shí)限內(nèi)整治結(jié)束,。在中央環(huán)保整改及環(huán)保督察“回頭看”中,，三地黨委、政府都投入了巨大的人力物力進(jìn)行了整改,，但是更重要的是后期的管理保護(hù)以及湖區(qū)居民生產(chǎn)生活需要制度性的安排解決,。以升金湖保護(hù)區(qū)為例，升金湖在東至縣境內(nèi)有濕地10766公頃,。東至縣自2017年開始的升金湖環(huán)境整治,，拆網(wǎng)、拆違建,、漁民上岸保障等直接用于補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用2億元；縣委,、縣政府及下屬相關(guān)部門,、沿湖4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于升金湖環(huán)境整治，間接費(fèi)用共計(jì)1.6億元,，后續(xù)持續(xù)保護(hù)所需資金更大,，單憑縣級(jí)財(cái)力難以完成重要濕地保護(hù)的重要責(zé)任。
為此,，建議：
一,、加大對(duì)重要濕地所在縣支持力度。2016年,，財(cái)政部,、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》明確規(guī)定,，對(duì)濕地保護(hù)與恢復(fù),、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償進(jìn)行補(bǔ)助,。建議從省級(jí)層面制定出臺(tái)重要濕地生態(tài)補(bǔ)償資金管理辦法,，設(shè)立省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金,，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)縣級(jí)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作機(jī)制予以獎(jiǎng)補(bǔ),，對(duì)保護(hù),、修復(fù)濕地項(xiàng)目給予支持，優(yōu)先列入國(guó)家,、省重點(diǎn)項(xiàng)目,。比如，2017年東至縣出臺(tái)《升金湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作實(shí)施意見》,，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作機(jī)制,，對(duì)沿湖周邊原先圍湖造田所開墾出的田地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，退耕還濕1.1萬畝,，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金500余萬元,。
二、明確重要濕地補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn),。濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū),、試驗(yàn)區(qū)均承載著生態(tài)服務(wù)功能,，應(yīng)全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視其生態(tài)區(qū)位,、生態(tài)脆弱程度以及生態(tài)功能地位分別設(shè)立,。同時(shí)，將重要濕地周邊耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和村（社區(qū)）納入補(bǔ)償范疇,，對(duì)重要濕地周邊一定距離范圍內(nèi),，因保護(hù)候鳥等野生動(dòng)物而遭受損失的基本農(nóng)田和第二輪承包范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，根據(jù)受損耕地面積,，每畝按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,；對(duì)重要濕地一定范圍內(nèi)的村（社區(qū)）實(shí)施綠化、改水改廁,、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境改善項(xiàng)目,，給予補(bǔ)助。
三,、及時(shí)調(diào)整重要濕地的規(guī)劃范圍,。開展重要濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)整體規(guī)劃，從國(guó)家,、省級(jí)層面組織專家對(duì)濕地功能區(qū)的范圍,、生態(tài)區(qū)位、承載的生態(tài)功能作用等進(jìn)行詳細(xì)論證，并與湖區(qū)群眾的生產(chǎn),、生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合,。比如，東至縣勝利鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)區(qū)有8萬人生活在升金湖保護(hù)區(qū)內(nèi),，建立自然保護(hù)區(qū)之初，在劃定保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)時(shí),，直接將升金湖湖面和沿湖岸線向外延伸2.5公里的范圍劃為保護(hù)區(qū)范圍,，使得一些保護(hù)價(jià)值不高的區(qū)域以及人口密集的村莊、耕地被劃入保護(hù)區(qū),，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人為活動(dòng)頻繁,，土地權(quán)屬不清等，需要對(duì)保護(hù)規(guī)劃范圍及時(shí)調(diào)整,。因功能區(qū)規(guī)劃需要遷出保護(hù)區(qū)和因環(huán)保要求不能從事種養(yǎng)殖,、農(nóng)家樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造成經(jīng)濟(jì)損失的湖區(qū)群眾，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策傾斜,。
四,、加強(qiáng)重要濕地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鳌?/span>建立健全法律法規(guī)對(duì)形成濕地生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義，將“濕地”作為一個(gè)單獨(dú)對(duì)象加以規(guī)制,，專門立法,，加強(qiáng)整體保護(hù)功能，在立法的價(jià)值取向上應(yīng)以濕地生態(tài)保護(hù)為根本,，在保護(hù)濕地生態(tài)功能和社會(huì)價(jià)值的前提下,，兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
