“十三五”以來,，在縣委、縣政府堅強領導下,，我縣縣域經濟取得長足發(fā)展,，經濟結構進一步優(yōu)化,，三次產業(yè)結構比由2015年的19.7：41.2：39.1發(fā)展到2019年的15.6：42.7：41.7,，三次產業(yè)拉動經濟增長的貢獻率由2015年的17.2:40.2:42.6發(fā)展到2019年的7.1：54.1：38.8,，三次產業(yè)實現(xiàn)稅收占比發(fā)展到2019年末為0.1:53.5:46.4（詳見附件1）,。第二產業(yè)的提升和壯大，為推動縣域經濟快速健康發(fā)展奠定了良好基礎,。在“十三五”收官“十四五”開啟之際，縣政協(xié)圍繞“立足特色優(yōu)勢產業(yè),，打造產業(yè)強縣主引擎”課題,，展開調研和剖析。調研組經過深入調研,、比較分析后認為,，在現(xiàn)階段縣域經濟一、二,、三產業(yè)中,，比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ?、增長貢獻多的依然是第二產業(yè),。但資源優(yōu)勢還沒有很好地轉化為經濟優(yōu)勢，規(guī)模不大,、質量不高,、產品附加值低、產業(yè)鏈條短等問題依然存在,。二產興則經濟強,，凝心聚力持續(xù)提升和壯大第二產業(yè)是當前我縣實施產業(yè)強縣戰(zhàn)略的主攻方向。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀
全縣第二產業(yè)在市場優(yōu)勝劣汰的激烈競爭中,，經過多年的探索發(fā)展和沉淀積累，逐步形成了以現(xiàn)代化工,、礦業(yè)開采加工,、襪業(yè)箱包服裝,、智能裝備制造、綠色食品加工等產業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系（詳見附件2）,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）現(xiàn)代化工產業(yè)聚集效應顯現(xiàn)
全縣現(xiàn)代化工產業(yè),，依托東至經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，圍繞價值鏈,，打造產業(yè)鏈,，堅持創(chuàng)新發(fā)展，產業(yè)規(guī)模逐漸壯大,，初步形成了以基礎原料化工,、新材料精細化工、生物醫(yī)藥化工和農藥原料化工等為主體的現(xiàn)代化工產業(yè),。
1,、基礎原料化工。2019年,，華爾泰,、廣信農化、泰合森能源3家主要基礎化工原料企業(yè)完成工業(yè)總產值55.4億,，同比增長26.5%,，實現(xiàn)稅收1.2億元，同比基本持平,。區(qū)內基礎化工涵蓋了無機化工,、有機化工，擁有“三酸兩堿一氣”等大宗化工基礎原料,，為區(qū)內其他企業(yè)發(fā)展提供支撐,。
2、新材料精細化工,。化工新材料及其他精細化工類企業(yè)15家,，2019年實現(xiàn)總產值11.9億元，同比增長14.9%,，實現(xiàn)稅收0.5億元,，同比增長34.2%。新引進入園新材料及其他精細化工企業(yè)17家,，達產后預計新增年產值133億,，稅收6.4億。
3,、生物醫(yī)藥化工,。醫(yī)藥企業(yè)13家，2019年實現(xiàn)總產值10.2億元,，同比增長48%,，實現(xiàn)稅收0.3億元,，同比增長42%。新引進1家制藥企業(yè)——泰福制藥,，目前一期抗精神分裂藥奧氮平,、抗抑郁藥鹽酸曲唑酮等原料藥項目正在開展前期工作，項目總投資3億元,，投產后可實現(xiàn)銷售6.6億元,，稅收1.2億元。
4,、農藥原料化工,。農藥類企業(yè)7家，2019年實現(xiàn)總產值15.2億元,，同比增長3.6%,；實現(xiàn)稅收0.4億元，同比增長23.5%,。
（二）礦產資源開發(fā)整體價值初顯
全縣礦產資源開發(fā)利用,，通過整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，適時啟動了礦山整合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作,，發(fā)展勢頭良好,。
1、礦企生產規(guī)模逐年擴大,。2016年，我縣礦產品產量670萬噸,，產值3.3億元,，上繳稅收4300萬元。2017年,，礦產品產量720萬噸,，產值5億元，上繳稅收7900萬元,。2018年,，由于綠色礦山創(chuàng)建和礦產品價格上漲，礦山實際產能和稅收大幅提升,，礦產品產量1348萬噸,，產值9.3億元，上繳稅收2.0億元,。2019年,，產值20.1億元，上繳稅收2.2億元,。
2,、礦山開采達標升級有序,。8家礦山編制了綠色礦山創(chuàng)建實施方案并通過市級審查。億瑞礦業(yè),、六合華豐,、金翔礦業(yè)、琨崗礦業(yè),、北山礦業(yè)和華坤礦業(yè)等6家礦山已按照創(chuàng)建方案進行建設并通過市級驗收,，獲得市級“綠色礦山”稱號，國風礦業(yè)綠色礦山創(chuàng)建市級現(xiàn)場驗收已完成,。截至目前,，累計投入綠色礦山建設資金3.4億元。
3,、礦業(yè)經濟貢獻逐漸顯現(xiàn),。礦山行業(yè)稅收是我縣稅收的主要支柱之一，2018,、2019年度分別入庫稅款1.78億元,、2.2億元，占全縣稅收總量的14.7％,、16％,。
（三）食品、襪業(yè)箱包服裝,、裝備制造齊頭并進
全縣綠色食品加工,、襪業(yè)箱包服裝和智能裝備制造產業(yè)，充分利用大渡口經開區(qū)和堯渡襪業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺,，不斷積累創(chuàng)新發(fā)展,，初顯齊頭并進發(fā)展態(tài)勢。
全縣第二產業(yè)通過多年的傳承,、引進,、創(chuàng)新和發(fā)展，產業(yè)門類較多,，但縣域經濟發(fā)展應有的放矢,，高質量發(fā)展的基礎在于高素質產業(yè)，綜合以上比較分析,，在我縣第二產業(yè)中,，從業(yè)人員多、產值高,、稅收貢獻大,、發(fā)展后勁足的產業(yè)首數(shù)現(xiàn)代化工產業(yè)，其次為礦業(yè)產業(yè),，因此調研組建議,，將現(xiàn)代化工產業(yè)和礦業(yè)產業(yè)兩大特色優(yōu)勢產業(yè)作為推動全縣第二產業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè),，雙管齊下打造產業(yè)強縣主引擎。
二,、存在問題
全縣第二產業(yè)雖然取得了一定的成績,，但與周邊發(fā)展較快的兄弟縣（區(qū)）相比，與產業(yè)轉型升級的緊迫性相比,，與高質量發(fā)展的內在要求相比,，仍然存在“總量偏小、質量偏低,、勢頭偏弱,、要素偏緊”等問題，在不同產業(yè)層面均有不同程度的反映,，突出表現(xiàn)在以下方面：
（一）現(xiàn)代化工產業(yè)層面
我縣現(xiàn)代化工產業(yè)歷經多年的磨煉摔打,，發(fā)展勢頭向好，不容置疑,。但從發(fā)展趨勢看,，受土地資源、環(huán)境容量,、人才引進,、規(guī)劃空間等要素制約，從客觀上講,，發(fā)展空間不是無限的,，而是有限的。如何在有限的空間發(fā)揮最大效益,，是經開區(qū)面對的現(xiàn)實問題,。經開區(qū)的發(fā)展要針對不同階段暴露出的不同問題，采取相應的破題措施,。從現(xiàn)階段看，主要問題表現(xiàn)為：
1,、集群效應不強,。產業(yè)集群重要的作用就是通過同行業(yè)企業(yè)的整合、集聚,，促進相互合作,，形成規(guī)模效應。但我縣當前產業(yè)集群發(fā)展更多停留在形式的聚集上,，不是上下游企業(yè)的有序鏈接,，企業(yè)產品之間本地配套率較低。入駐園區(qū)的企業(yè)雖有空間上的集聚,，但關聯(lián)度低,。以東至經開區(qū)為例,，除各企業(yè)使用基礎化工原料外，醫(yī)藥企業(yè)之間僅眾望制藥和普洛生物,、新賽德與中瑞化工為上下游關系,，其余沒有關聯(lián)?；ば虏牧掀髽I(yè)之間僅方達與新招商企業(yè)三禾化學,、博納科技有關聯(lián)?；旧细鞒审w系,，獨自為戰(zhàn)，產業(yè)集群效應不強,。
2,、畝均貢獻率低。我縣多數(shù)產業(yè)仍處于產業(yè)鏈前端,、價值鏈低端,、創(chuàng)新鏈末端，大部分企業(yè)規(guī)模偏小,，產品單一,。企業(yè)主要產品為原材料工業(yè)品，成品合成,、包裝,、銷售多在外地，附加值較低,，能耗較大,，畝均貢獻產出不高，規(guī)上工業(yè)增加值率22%左右,，低于全省水平近3個百分點,。尤其是醫(yī)藥、農藥類中間體企業(yè)畝均稅收低,，分別為2.19萬元,、2.86萬元，推動園區(qū)高質量發(fā)展任務異常艱巨?，F(xiàn)有農藥化工企業(yè),，安全環(huán)保壓力大，增值稅進項稅率大于銷項稅率,，形成倒掛,，化工產業(yè)轉型升級勢在必行。
3、轉型升級制約較多,。多數(shù)企業(yè)技術研發(fā)投入不足,、高層次研發(fā)人才比重偏低，企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入不足3.5%,。在產品技術上主要以引進和模仿為主,，沒有明顯的技術梯度，導致價格成為首要競爭手段,，直接影響了企業(yè)利潤率,。且受中試環(huán)評、安評限制,，一些醫(yī)藥產業(yè)審批,、發(fā)展受阻，技改項目無法如期開工,，難以形成有效生產力,。如，普洛生物受長江岸線1公里限制,，難以新上項目,。金鼎、東升,、中升等小微企業(yè)因石化規(guī)影響,，發(fā)展空間受限，存量資源亟需轉型重組,。博倍電子化學品等新興產業(yè)項目正在建設,，經濟效益短期內難以形成支撐。
（二）礦業(yè)開采加工層面
我縣礦產資源總體特點是非金屬礦產資源豐富,，從現(xiàn)有礦企生產情況看,，存在主要問題是：
1、礦企資源保有量不足與待開發(fā)并存,。我縣優(yōu)勢礦種為露天開采的石灰?guī)r,、白云巖，按照國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》規(guī)定,，三年內禁止新設露天礦山建設項目,。到今年，我縣可開采礦產資源無法獲得增量,。另外,，我縣礦山大部分存在資源保有量嚴重不足情況（目前6家市級綠色礦山,，除琨崗礦業(yè)外,，其他5家礦山均存在不同程度的資源保有量不足情況），個別創(chuàng)建礦山處在“等米下鍋”的狀態(tài)，亟待下步開展采礦權整合,、擴規(guī)等工作,。規(guī)劃方面的制約因素，一是各行業(yè)的規(guī)劃編制對接難,，涉及礦業(yè)主要有生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,、生態(tài)綠線規(guī)劃、保護區(qū)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,，分別由發(fā)改,、自然資源和規(guī)劃、林業(yè),、水務部門進行編制,，四個部門各編各的，規(guī)劃線不統(tǒng)一,，范圍不統(tǒng)一,。四線匯總后，我們縣的礦山無一能夠開采,。二是規(guī)劃的批準部門多,，基層意見得不到回應。三是規(guī)劃年限及中期調整時間不一致,，規(guī)劃調整難度大,。四是相關部門對企業(yè)監(jiān)管處罰多，主動破解規(guī)劃制約難題少,。
2,、礦產資源開發(fā)品種少且開發(fā)規(guī)模小。我縣礦產資源勘查工作程度普遍較低,，金屬礦產查明資源儲量的礦種少,。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有采礦權150宗,，而東至只有14宗,。全市可開發(fā)利用礦產資源40種，我縣已發(fā)現(xiàn)的礦產種類近21種,，目前只有10種在開發(fā)利用中,，以石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產資源開發(fā)為主,，企業(yè)個數(shù)少,，開采規(guī)模小。2019年全市在產礦山57家,，最大允許采剝量4335.77萬噸,，其中青陽縣26家，最大允許采剝量1898.7萬噸，貴池區(qū)23家,，最大允許采剝量1540.3萬噸,，而我縣只有6家，占全市10.5%,，最大允許采剝量728萬噸,，占全市16.7%。全縣目前現(xiàn)有涉礦規(guī)模工業(yè)7家（國風礦業(yè)今年剛建成投產）,，受所屬礦產資源限制,，不能滿負荷生產，制約了企業(yè)持續(xù)發(fā)展,，5家礦山急需資源擴量,，2家礦山急需產能擴規(guī)。
3,、礦產品加工層次低與聚集度不高并存,。從全縣礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，礦產資源利用方式粗放,，高質化利用少,，生產工藝和技術總體水平較為落后，科技含量和綜合利用水平不高,，礦產資源的回收率低,，資源浪費較為嚴重。現(xiàn)有7家企業(yè)加工生產的多屬于中低端礦產品,，石子占42%,、建筑石料占28%、石灰石占20%,、煉鋼溶劑占10%,，就地深加工生產應用于耐火材料、化工,、環(huán)保節(jié)能等領域的產品發(fā)展還處于初級階段,。礦產品附加值低，沒有依據(jù)礦產產品做到高端高用,，低端低用,，本地尚未形成礦產品精深加工的下游行業(yè)，綜合高值利用程度不高,。重采輕治的現(xiàn)象依然存在,，廢棄礦山恢復治理率和土地復墾率不高。總體來看,，全縣礦業(yè)經濟發(fā)展的配套設施仍不完善,，礦企分布較散（現(xiàn)有7家礦企分布在洋湖,、堯渡、葛公,、香隅、花園等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,，相關產業(yè)集中度均不高,，關聯(lián)配套、專業(yè)協(xié)作和產業(yè)拉伸嚴重不足,，礦業(yè)產業(yè)沒有形成聚集效應,，既增加了運輸成本，又減少了企業(yè)利潤,。
（三）食品,、襪業(yè)箱包服裝、裝備制造層面
食品,、襪業(yè)箱包服裝和智能裝備制造業(yè)既是我縣傳統(tǒng)產業(yè),，也是新興產業(yè)。從現(xiàn)有狀況看,，傳統(tǒng)產業(yè)食品加工業(yè)缺乏大中型龍頭企業(yè)帶動,，企業(yè)產品多為低端產品，除就業(yè)之外,，對財稅貢獻度低,。新興產業(yè)中智能裝備制造業(yè)，原材料與科研人才均兩頭在外,，規(guī)模帶動效應不強,，短期內難以形成支撐作用。生產型服務業(yè)對提升工業(yè)產品質量和檔次至關重要,，但研究開發(fā),、工業(yè)設計、檢驗檢測認證,、第三方物流等服務型制造業(yè)在我縣發(fā)展遠遠不夠,，一定程度上制約了產業(yè)鏈條的延長，助推食品,、服裝襪業(yè)箱包,、裝備制造業(yè)發(fā)展任重道遠。
三,、對策建議
東至縣屬資源類大縣,，在全省61個縣市類排序中位列第二，但是經濟發(fā)展水平和考核位次卻比較靠后,，2019年全縣財政自給率30.8%,，在全省61個縣（區(qū)）中,，排名40位。要扭轉頂著資源大縣帽子,、過著財政窮縣日子的被動局面,，必須痛下決心，攥緊拳頭,，把實施產業(yè)強縣戰(zhàn)略,，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，做大經濟總量,、提升發(fā)展質量作為當務之急抓緊抓實,。調研組建議積極融入長三角一體化，打造“兩主一輔”梯次推進的工業(yè)化產業(yè)強縣格局,?！皟芍鳌本褪橇⒆憬涢_區(qū)的現(xiàn)代化工產業(yè)平臺和豐富的礦產資源生產要素，主抓現(xiàn)代化工和礦業(yè)產業(yè)兩架“馬車”,，力推經濟發(fā)展進入快車道,。“一輔”就是提升傳統(tǒng)產業(yè),，優(yōu)化大渡口經開區(qū)和堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)布局,，助推綠色食品加工、服裝襪業(yè)箱包和智能裝備制造跟進,，努力消除瓶頸短板,，進一步將“勢”能轉化為“動”能，推動縣域經濟高質量發(fā)展,。
（一）現(xiàn)代化工產業(yè)
1,、著力實施首位產業(yè)推進工程。堅決依照《東至縣經濟高質量發(fā)展三年提升計劃行動方案（2020-2022）》《關于加快推進化學制藥和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的實施意見》工作部署,，將現(xiàn)代化工作為我縣首位產業(yè),，首位支持，在此基礎上形成我縣特色地標性產業(yè),。高標準推進“一區(qū)多園”模式,，圍繞化學制藥、生物醫(yī)藥,、化工新材料等領域延長產業(yè)鏈,、打造創(chuàng)新鏈、提升價值鏈,，做大做強靶向藥物,、人體生物素、心血管醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)藥專用中間體等,，加快化工新材料產業(yè)建設,，推動汽車涂料和航天涂料產業(yè)發(fā)展,，積極承接長三角化工產業(yè)轉移優(yōu)質項目，努力把園區(qū)打造成綜合競爭力較強,、影響力較大的現(xiàn)代化工園區(qū),。
2、聚焦開發(fā)區(qū)提質轉型,。一是以規(guī)劃為引領,，以空間擴容、完善配套,、整治提升為抓手，高標準完成東至經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編以及控規(guī)編制,，將現(xiàn)有6.71平方公里規(guī)劃規(guī)模擴大到15平方公里,，同時優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，推進開發(fā)區(qū)建設集約化,。今年是新的一輪國土空間規(guī)劃調整年,，不能錯失機遇，要研究國土空間指標控制的原理,，提前謀劃,，積極研究對策爭取發(fā)展空間，千萬不能因新的一輪規(guī)劃編制問題導致可開發(fā)空間再次受到限制,。二是聚焦產出效益,，突出“畝產論英雄”導向，實行落戶項目畝均投入產出約束制度,，盤活閑置,、低效用地，一企一策開展“僵尸企業(yè)”出清攻堅,。三是加快污水處理,、固廢處置、港水聯(lián)運,、?；饭芸匾惑w化等配套設施建設，推進經開區(qū)入江排污口整合和排放提標改造,，提升產業(yè)集群發(fā)展的支撐和配套能力,。嚴守“三線一單”，建立重大項目落地審查制度,，園區(qū)新上項目畝均稅收不少于15萬元,，畝均投資不少于200萬元。實施開發(fā)區(qū)美化亮化凈化工程,，推進道路優(yōu)化,、廠區(qū)綠化,、節(jié)點美化、管理智慧化,，提升開發(fā)區(qū)整體形象,。
3、立足現(xiàn)有基礎緊抓發(fā)展機遇,。充分發(fā)揮我縣突出的長江黃金水道,、碼頭、水資源,、化工貿易和物流優(yōu)勢,，圍繞長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，全面承接長三角產業(yè)轉移,，以推進實施化學藥品與原料藥制造重大新興產業(yè)工程為契機,，積極融入長三角優(yōu)勢產業(yè)集群。圍繞產業(yè)集群發(fā)展實施延鏈補強,，對園區(qū)企業(yè)進行鏈條式梳理,，突出延鏈補鏈、上下拓展,，鼓勵企業(yè)以商招商,，兼并重組，合資合作,，著力吸引一批關聯(lián)度高,、上下游配套能力強的優(yōu)勢項目落戶。重點圍繞主導產業(yè),，進行“求差,、找點、補鏈”,，采取產業(yè)鏈式招商,、龍頭企業(yè)帶動集群化招商、存量資產招商等方式,，拉長主導產業(yè)鏈條,，著力推進產業(yè)集聚。
4,、破解人才技術難題打通發(fā)展梗阻,。縣人才辦、人社局,、科技經信局,、東至經開區(qū)等相關部門，要聯(lián)合制定高層次緊缺人才需求目錄,，加大人才引進力度,。強化服務對接,，搭建現(xiàn)場招聘、網絡招聘等有效平臺,，著力解決就業(yè)難與企業(yè)用工難,。進一步完善人才引進激勵機制，實施企業(yè)家培養(yǎng)工程,，堅持剛性引進與柔性引進相結合,，確保各類人才引得進、留得住,。引導實力較強的企業(yè)研發(fā)中心建立科技成果中試孵化平臺,，推進企業(yè)和高校院所共建科技成果轉化平臺。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)依托于現(xiàn)有的資源推動創(chuàng)新,，推動小分子靶向藥物研究院和國家有機毒物控制與資源化工程技術研究中心等“雙創(chuàng)”平臺建設,，做大做強靶向藥物、人體生物素,、心血管醫(yī)藥產業(yè)和醫(yī)藥專用中間體等,。加快醫(yī)藥科技孵化器建設,，以科技孵化平臺來招攬行業(yè)人才,，出臺高端人才優(yōu)惠政策，以政策扶持來留住人才,。拓寬和創(chuàng)新人才工作思路,，以“技術為我研發(fā)，成果為我所用”為原則,，加大與大院大所對接力度,，鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有的高校(院所)合作方,異地設立工作站、試驗基地和成果轉移轉化中心, 建立柔性用人機制和成果轉化剛性約束機制,。
（二）礦業(yè)加工產業(yè)
1,、做大做強做優(yōu)礦業(yè)產業(yè)。要將礦業(yè)資源優(yōu)勢切實轉化為經濟優(yōu)勢,，力爭礦業(yè)產業(yè)成為我縣“十四五”經濟發(fā)展新的重要增長極,。查清全縣礦產資源底數(shù)，聘請有資質的礦業(yè)科研院所,，對縣域礦產資源問診把脈,，就我縣可開采的礦產資源品位屬性、產品加工用途進行詳細分析,，明確礦產品發(fā)展方向,。堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的基本原則,，合理編制《東至縣礦產資源總體規(guī)劃》,，對全縣礦產資源勘查開發(fā)工作進行合理布局,，將礦產開發(fā)與區(qū)域經濟社會發(fā)展相結合。通過建設東流非金屬礦循環(huán)經濟產業(yè)園等途徑,，培育礦產品高質化利用產業(yè)集群,，促進礦產資源高端高用，低端不低用,，實現(xiàn)礦產資源最大價值化,。合理劃定重點勘查區(qū)、開采區(qū)及限制區(qū),，重點加強對東至洋湖的奠龍礦,，香隅的億瑞礦，洋湖,、葛公的柯家村礦,，以及存量礦山葛公的筆架山礦、洋湖的北山礦,、堯渡的六合,、金翔礦等重點勘查區(qū)的勘查、資源開發(fā)及保護利用,，對限制開發(fā)區(qū)域加強管理,。
2、加快礦山廊道建設,。將礦產品運輸方式從道路運輸逐步轉為廊道運輸,，從源頭避免道路運輸量快速增長造成的交通運輸環(huán)境惡化現(xiàn)象。加快礦山廊道建設選址調整,，對線路進一步優(yōu)化,，避讓風景區(qū)、永久基本農田和生態(tài)紅線,。全力做好可研報告修改完善,、項目線路優(yōu)化選址和后期線路及附屬設施用地保障，加強與石臺等周邊縣區(qū)的跨區(qū)域協(xié)調,，統(tǒng)籌推進礦山廊道建設,，確保早日開工，實現(xiàn)礦產品安全,、環(huán)保,、便捷運輸。
3,、釋放礦業(yè)產業(yè)潛能,。一是有序開發(fā)利用礦產資源。主動加強與上級有關部門對接，爭取礦區(qū)采礦權出讓和礦區(qū)范圍擴界盡早獲批,。著力加強對優(yōu)質礦山產業(yè)資源的整合,。合理引導礦石原料向當?shù)厣罴庸て髽I(yè)流動，保證資源優(yōu)質優(yōu)用,。立足當前,，著眼長遠，按照“十三五”礦山綜合整治要求,，提前謀劃礦業(yè)布局,，做好可開發(fā)資源項目的立項、采礦權的新設,。著力擴大可開礦區(qū)資源利用范圍,。對已創(chuàng)建市級綠色礦山，且礦山范圍內仍有未處置的資源,，應合理加以利用,。尤其是“半邊山”類資源，只要符合生態(tài)紅線,、規(guī)劃管控等要求,，不搞“一刀切”。支持已進行技改提升,、擴規(guī)的礦企,，按實際生產能力申請調整生產指標。二是破除節(jié)能減排瓶頸,。鼓勵有關礦企實施煤改氣改造,，綜合利用現(xiàn)有煤炭指標,，出臺建立涉煤企業(yè)庫,，統(tǒng)計近3年煤炭消耗情況，推動煤炭指標按需分配,，破除能耗瓶頸,。同時要充分研究利用我縣風力發(fā)電、光伏發(fā)電,、垃圾污水處理廠節(jié)約出來的節(jié)能減排指標,，保障我縣重點礦產加工企業(yè)節(jié)能減排的需要。
（三）食品,、襪業(yè)箱包服裝,、裝備制造業(yè)
從我縣食品、襪業(yè)箱包服裝,、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀看,，尚處在聚集發(fā)展階段，規(guī)模小、分布散,，財稅貢獻度不高,，是其主要特征，短期內難以形成產業(yè)強縣的支撐作用,。但從發(fā)展需求看,，我縣是農業(yè)和人力資源大縣，將食品,、襪業(yè),、箱包、服裝等產業(yè)作為推進工業(yè)化長線發(fā)展戰(zhàn)略,，既是解決農產品加工升值的需要,，也是擴展就業(yè)渠道的需要。為此建議,，一要充分利用大渡口開發(fā)區(qū),、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流集中區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)業(yè)平臺,，優(yōu)化產業(yè)布局,，引導產業(yè)聚集，擴張企業(yè)規(guī)模,。二要針對大渡口開發(fā)區(qū),、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流集中區(qū)的產業(yè)定位,，持續(xù)加大招商引資力度,，以更優(yōu)的營商環(huán)境吸引客戶落園創(chuàng)業(yè)。三要扶優(yōu)做大現(xiàn)有食品,、襪業(yè)等規(guī)模企業(yè),，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。
四,、保障措施
（一）凝聚發(fā)展合力,。一要力保要素保障。做好“土根,、綠根,、融根”要素保障。一是加強土地保障,。創(chuàng)造性地用好現(xiàn)有增減掛鉤,、增存掛鉤、省重點項目指標單列,、清理閑置低效用地等國土政策,，保障企業(yè)用地需求,，努力改變項目用地“等米下鍋”的現(xiàn)狀。二是用好綠色政策,。積極爭取上級安排的能耗指標,，把我們已經取得的節(jié)能減排指標向重點企業(yè)傾斜。 三是用好金融政策,。將上級出臺的各項金融政策切實支持到實體企業(yè),；充分發(fā)揮中信擔保公司作用，要面向制造業(yè)企業(yè),，放大擔保效應（詳見附件3）,，滿足有市場有潛力有效益的企業(yè)融資需求，真正做到好鋼用在刀刃上,。二要優(yōu)化營商環(huán)境,。我縣依然存在群眾辦事難問題，彈簧門,、玻璃門,、旋轉門等亟待破除。涉及現(xiàn)代化工,、礦業(yè)等產業(yè)的各個部門,，不僅要立足自身職能各盡其責推進產業(yè)發(fā)展，還要加強互相溝通聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調,，心往一處想,，勁往一處使，在資源配置,、項目設立,、物料保障、行業(yè)管理等方面提高效率,，優(yōu)化服務,，齊心協(xié)力共促產業(yè)健康發(fā)展。
（二）建立獎懲機制,。強化“以實績論英雄”導向,，將抓經濟發(fā)展成效作為單位考核和干部考評的重要依據(jù),，建立完善的獎懲機制,，注重對產業(yè)政策落實、項目推進等情況進行跟蹤問效,，對縣域經濟發(fā)展作出突出貢獻的單位,、企業(yè)或個人，要給予重獎,。同時建立懲戒問責機制,，對于政策落實不力,、工作開展漂浮、對縣域經濟發(fā)展造成不良影響的,，進行嚴肅問責,。
（三）強化組織保障。持續(xù)推進縣領導聯(lián)系重大項目,、聯(lián)系民營企業(yè)制度,，完善企業(yè)幫扶專員工作機制，積極搭建服務平臺,，組建專業(yè)服務隊伍,，為產業(yè)發(fā)展提供指導與服務，幫助企業(yè)把疫情產生的不利影響降到最低,。持續(xù)優(yōu)化政務服務,，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務,。降低企業(yè)運營成本和制度性交易成本,，推動項目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡,、時限再壓縮,。構建一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機,、一公開”,。尊重企業(yè)家地位，建立政企長效溝通機制,，開設企業(yè)服務熱線和企業(yè)服務信箱,，落實企業(yè)服務直通車，專線接聽,、按責轉辦,、跟進督辦、“銷號”反饋,，全天候受理企業(yè)各類請求和投訴事項,，幫助企業(yè)協(xié)調解決難題。設立政企“一家人”微信群,，縣領導,、職能部門和重點企業(yè)負責人參與，隨時聽取企業(yè)建議,，及時回應企業(yè)訴求,，營造全社會重視、支持企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍,。切實把解放思想,、“改作風,、強本領、提效能”大討論活動與經濟發(fā)展結合起來,，以抓鐵有痕的作風,、過硬的本領將產業(yè)發(fā)展抓出實效，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展質量與水平三年大提升,、長期穩(wěn)增長,。
2019年東至縣分行業(yè)稅收收入情況表
項目 | 本期入庫 （萬元） | 上年同期 （萬元） | 增減收 （萬元） | 增減幅 （%） | 入庫稅收占比（%） |
合 計 | 128017 | 120848 | 7169 | 5.9 | |
一、第一產業(yè) | 188 | 167 | 22 | 12.9 | 0.1 |
二,、第二產業(yè) | 68457 | 61877 | 6580 | 10.6 | 53.5 |
采礦業(yè) | 20518 | 17828 | 2691 | 15.1 | |
制造業(yè) | 31384 | 30438 | 946 | 3.1 | |
化學原料和化學制品 制造業(yè) | 18993 | 22158 | -3165 | -14.3 | |
非金屬礦物制品業(yè) | 4047 | 3469 | 579 | 16.7 | |
建筑業(yè) | 15032 | 12117 | 2915 | 24.1 | |
三,、第三產業(yè) | 59371 | 58804 | 567 | 1 | 46.4 |
房地產業(yè) | 29117 | 18546 | 10571 | 57 |
注：只顯示稅收億元以上產業(yè)。
2019年東至縣第二產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表
產業(yè)名稱 指標 | 企業(yè) 個數(shù) （戶） | 從業(yè)人數(shù) （人） | 產值 （億元） | 產值 占比 （%） | 稅收 （億元） | 稅收占比 （%） |
現(xiàn)代化工產業(yè) | 43 | 5285 | 95.00179 | 57.93 | 2.27466 | 47.15 |
礦業(yè)產業(yè) | 22 | 1740 | 20.71598 | 12.63 | 2.23047 | 46.24 |
襪業(yè)箱包服裝 產業(yè) | 29 | 3228 | 12.33443 | 7.52 | 0.0984 | 2.04 |
綠色食品加工 產業(yè) | 26 | 1096 | 19.06042 | 11.62 | 0.04307 | 0.89 |
智能裝備制造業(yè) | 9 | 565 | 5.43581 | 3.31 | 0.07645 | 1.58 |
其他產業(yè) | 24 | 1216 | 11.44611 | 6.98 | 0.10098 | 2.09 |
合計 | 153 | 13130 | 163.99454 | 100 | 4.82402 | 100 |
注：所統(tǒng)計企業(yè)為規(guī)上企業(yè)（含2020年退規(guī)60戶企業(yè)）,。
2015-2019年全縣存貸款,、擔保情況一覽表
單位：萬元
年份 | 全縣存貸款 | 其中：制造業(yè)貸款 | 其中：個人貸款 | 縣擔保公司擔保額 | ||||||
各項存款 | 各項貸款 | 存貸比 | 貸款額 | 占比 | 貸款額 | 占比 | 擔保總額 | 制造業(yè) 擔保額 | 制造業(yè) 擔保占比 | |
2015 | 1721093.96 | 836432.18 | 48.60% | 199321.00 | 23.83% | 248657.11 | 30.51% | 65645 | 42768 | 65.15% |
2016 | 2097123.00 | 943466.15 | 44.99% | 203412.50 | 21.56% | 320465.38 | 34.91% | 80616 | 51270 | 63.60% |
2017 | 2267754.22 | 1075253.70 | 47.41% | 179464.70 | 16.69% | 454908.45 | 44.00% | 88349 | 52417 | 59.33% |
2018 | 2388044.69 | 1137741.70 | 47.64% | 132489.82 | 11.64% | 555866.65 | 51.68% | 58396 | 39354 | 67.39% |
2019 | 2598529.78 | 1283123.86 | 49.38% | 122418.67 | 9.54% | 644115.84 | 53.20% | 58203 | 43368 | 74.51% |
注：縣擔保公司目前注冊資金為3.1億元,，放大倍數(shù)為3-5倍,。
