為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設快速健康發(fā)展,，從五月上旬開始,，縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設情況專題調研,。邀請縣發(fā)改委、住建委,、經信委,、國土局、環(huán)保局,、旅游局等相關單位負責人成立專題調研組,，先后深入到大渡口、東流,、堯渡,、香隅,、勝利、張溪,、葛公,、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際情況,，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內無為縣和湖南省沅江市（縣級市）進行了考察學習，現(xiàn)將調研有關情況報告如下：
一,、我縣城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀
2007年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,，基本屬于緩慢發(fā)展狀態(tài)。2007年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,，我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,，小城鎮(zhèn)建設步伐加快，特別是2011年省政府出臺《關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來,，縣委,、縣政府立足東至實際，著眼探索不以犧牲農業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子,，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣,、旅游興縣,、商貿活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“開發(fā)沿江一線,、保護山區(qū)一片”的指導思想,引導縣域經濟分工，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，新型城鎮(zhèn)化建設取得一定成效,。 2013年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣，2014年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產城一體試點園區(qū),，與此同時,，我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前,，我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化,。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》,，并對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編，在此基礎上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》,、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃,。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,，構建了以縣城為龍頭，以大渡口,、東流,、香隅為重點，沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結構,，推進堯渡東流一體化發(fā)展,，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐,、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎,、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網絡體系。2013年的城鎮(zhèn)化率從2007年的31.9%提升到44.1%,。
2,、城鄉(xiāng)建設日益加快。近年來,，縣城堯城區(qū)建設步伐加快,，建成區(qū)面積達到6.5平方公里，人口增至7.5萬人,，不僅拉開了縣城路網框架,，人口聚集效應也進一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路,、敬慈路等5條道路和至德,、圣德等6座大橋等重點路網建成使用，金字牌,、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用,，城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求,，先后建成了舜帝花園,、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū),，建成保障性住房2.2萬平方米,，大大提升了縣城形象；2012年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn),、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2014年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn),，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn),；香隅、勝利,、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設步伐加快,，通過以獎代補政策引導,，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大，城鎮(zhèn)功能明顯增強,；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,，先后開通縣城內三條公交線路和縣城至香隅、東流,，大渡口至安慶等公交班車,，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；美好鄉(xiāng)村建設有序推進,， 2012年開展美好鄉(xiāng)村建設以來,，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點27個,，并計劃每年建成30個美好鄉(xiāng)村示范點,，目標是于2020年前在全縣建設美好鄉(xiāng)村示范點208個,，屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新,。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升,。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,，加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設。進一步細化責任要求,，結合創(chuàng)建省級文明縣城,，動員干部職工和廣大群眾全民參與，城鎮(zhèn)管理水平得到提升,，臟,、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治,。在鄉(xiāng)村大力實施農村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,，2013年勝利、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn),。縣財政不斷加大投入,，2014年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農村環(huán)境整治,，農村環(huán)境面貌得到有效改善。
二,、我縣城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題
我縣城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績,，但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設的迫切需求相比，與發(fā)達地區(qū)兄弟縣（市）城鎮(zhèn)化建設相比,，仍存在著推進不快,，功能不強等實際困難和問題,，必須高度重視。
（一）城鎮(zhèn)化水平仍然滯后,。
2013年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國,、全省、全市平均水平低9.6,、3.8,、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區(qū)中,，處于中游靠后,，低于我縣綜合經濟實力在全省的位次?！ ?/p>
（二）規(guī)劃的指導作用不夠,。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”,，沒有得到很好的落實,。有的規(guī)劃質量不高，一些重點項目規(guī)劃,，在聘請外地規(guī)劃設計院做規(guī)劃時,，即使脫離實際，也不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正,。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設時未曾考慮到污水處理廠建設,，造成了企業(yè)排污困難，也引起了當?shù)厝罕姷牟粷M,。同時,，規(guī)劃力量薄弱也日益突顯，2008年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構,，人少且難以留住人才,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,，無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責,。
（三）產業(yè)支撐能力不強。
我縣是一個山區(qū)農業(yè)縣,，經濟發(fā)展基礎薄弱,，二、三產比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點,，主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯,，服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低，產業(yè)支撐作用不強?？h內雖有兩個省級開發(fā)區(qū),，但起步較晚，缺少成長性好,、關聯(lián)度高,、產業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶動,，且遠離縣城（即堯城區(qū)）,，難以吸引農村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中；堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū),、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設滯后,，難以吸納縣城居民就近就地就業(yè)，導致城區(qū)人口過于密集,，家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花,，馬自達越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,，2013年底戶籍人口54.96萬,，可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務工的農民工有12萬多人，一方面卻是縣內企業(yè)招工難凸顯,。從發(fā)展模式看,，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,，2013年我縣工業(yè)化率為37.5%,，若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率至少要達到52.5%,。從實際看,，東至經濟開發(fā)區(qū)是個典型的例子，后勤服務不配套,，娛樂設施不足,，文化體育建設落后，導致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,，影響了人口集聚,。也說明了工業(yè)發(fā)展和產業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。
（四）建設投入明顯不足
我縣的財政收入近年來呈兩位數(shù)增長,，但總量不大,，2013年的11.7億元除去用于保運轉保民生，所剩財力非常有限,。據(jù)初步統(tǒng)計,，綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設資金分別為：0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設資金都在8億元以上,。由于投入的明顯不足,，造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷，堯城區(qū)基礎設施欠賬較多,，環(huán)城路不能環(huán),，斷頭路不能通，天然氣遲遲不能入戶,，休閑和運動場所匱乏,，出租車、公交車運營不暢,，老城區(qū)道路狹窄擁擠,，行車難停車難，站前區(qū)路網管網建設滯后等,，這些都需要大量的資金投入才能解決,。而目前市場運作的機制又不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高,，社會融資難度較大,，資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。
三,、關于加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設的建議
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū),，建設長江經濟帶，省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案,，無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機遇,。2013年我縣地區(qū)生產總值110.77億元，人均地區(qū)生產總值接近3500美元,，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，我縣已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,。我們要進一步深化對基本縣情的認識,，主動作為，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產城互動,、節(jié)約集約、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,，正視問題，迎難而上,，努力推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展,。
（一）提高對新型城鎮(zhèn)化的認識
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張,，而是強調在產業(yè)支撐,、人居環(huán)境、社會保障,、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”,。因此,，我們一要通過開展培訓、組織學習,、加強交流,、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑，培育和引導廣大干部,，增強對新型城鎮(zhèn)化建設的認識和了解,；二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，及時成立相關的領導小組和聯(lián)席議事機構,，專事謀劃與部署,，確立即期、中期,、長期發(fā)展目標,，做好任務分解，強化責任落實,，建立分工負責與協(xié)作聯(lián)動的新機制,。三要強化輿論宣傳與思想引導，并形成共識,，營造全縣上下齊心協(xié)力,，共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍,。
（二）發(fā)揮規(guī)劃的引領作用
1,、注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,，對城鎮(zhèn)路網,、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要適應經濟社會快速發(fā)展的需要,，既要著眼當前,，更要注重長遠，規(guī)劃要高起點,，確保今后30年甚至更長時間不落后,。考察的湖南省沅江市，早在十幾年前就投入巨資,，聘請上海同濟大學規(guī)劃設計院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，規(guī)劃確保50年不落后，為沅江新型城鎮(zhèn)化建設成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎,。
2,、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設計要彰顯城鎮(zhèn)建設的個性,，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵,，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質化問題發(fā)生,。要重視城市標志性地帶,、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃,，努力打造城市建設的亮點,。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時,，在邀請權威部門,、權威專家設計的基礎上，也應征求群眾的意見建議,，讓規(guī)劃更符合東至實際,，更深入人心。
3,、嚴格執(zhí)行規(guī)劃,。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆,、建設一盤棋,、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性,，追究問責并切實解決規(guī)劃隨意變更的問題,。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴謹性，不輕易修改,，一以貫之抓落實,，該縣城鎮(zhèn)化建設已走在全省前列。
4,、狠抓規(guī)劃隊伍建設,。針對當前規(guī)劃人才短缺的情況，要堅持引進與培養(yǎng)相結合,，將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項重要工作,，通過定向培養(yǎng),，集中培訓等方式，培養(yǎng)出能夠獨當一面的規(guī)劃人才,?？h政府要出臺引進人才的新政策，確保人才進得來,、留得住,。同時，為強化規(guī)劃局的管理職能,，發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,，建議像省內大多數(shù)縣一樣，將規(guī)劃局獨立設置為縣政府直屬局,。
（三）構建新型城鎮(zhèn)化體系,，優(yōu)化產業(yè)支撐作用。
1,、全力推進縣城中心區(qū)域的建設,。按照省政府關于加快縣城發(fā)展的總體要求，我縣縣城人口到2017年將達到17萬人,，到2020年達到20萬人,，到2030年達到25萬人，人口的急劇增加,，必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求,。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設的基礎上,，加快堯東一體化建設,，實施縣城的提質擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求,，盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項規(guī)劃,，完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī)，優(yōu)化城市空間布局,，加快堯東快速通道建設和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設,。突破行政區(qū)劃限制，堅持產業(yè)集聚,、人口集中同步推進,，完善市政配套設施和公共服務設施，實現(xiàn)互連互通,，提升產業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,，進一步突出全縣政治,、經濟,、文化中心的社會功能，商貿金融發(fā)達,、生態(tài)文明,、適宜人居的環(huán)境功能，退出二產,，發(fā)展三產,，解決能吸引人、留得住人,、宜居宜業(yè)的問題,，以人口的集聚效應，為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動力,。二是加快濱湖園區(qū)建設進度,。無工不強，無工不城,。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進,，堯城區(qū)的輕工服裝、機械加工等工業(yè)企業(yè)已經不適應城市發(fā)展需要,，且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患,，搬遷工作迫在眉睫，當務之急應加快濱湖園區(qū)的建設進度,，為堯城區(qū)二產的退出,，提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設進度,。站前區(qū)是我縣重要的人流,、物流集聚地，也是城市形象的窗口,，要將站前區(qū)的建設納入到城市建設總體考慮,，優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,，引導社會資源合理流動,，進一步拉大縣城建設框架，緩解縣城老城區(qū)人口壓力,。四是通過堯東一體化的推進,，促進東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,，重點發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),，合理引導紡織服裝向周邊擴散，盡快促進東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū),、站前區(qū)聯(lián)成一片,。
2,、加快兩區(qū)建設步伐。一要抓好東至經濟開發(fā)區(qū)產城聯(lián)動發(fā)展,。要按照“產業(yè)主導型”的產城發(fā)展模式來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,，香隅鎮(zhèn)應重點抓好東至經濟開發(fā)區(qū)的一般后勤服務區(qū)建設。通過合理布局,，開發(fā)國土空間,，明晰產業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務功能,，著力建成500億產值化工產業(yè)新城,，實現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè)，為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐,。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產城一體發(fā)展,。以省新型城鎮(zhèn)化產城一體試點園區(qū)建設為抓手，按照城市的標準和“產城一體,、功能綜合,、完整發(fā)展”的要求，緊扣大渡口實際,，在建設現(xiàn)代商貿服務園區(qū)的過程中,，按照產業(yè)發(fā)展要求，引入上下游關聯(lián)企業(yè),，并將關聯(lián)企業(yè)和性質相近企業(yè)集中建設成特色園區(qū),，在整個園區(qū)內，發(fā)展成若干個各具特色的園中園（如：龍溪麻油,、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等）,，從而抱團發(fā)展，相互協(xié)作,，既能降低企業(yè)成本,，更可提高企業(yè)市場競爭力。
3,、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展,。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身優(yōu)勢，因地制宜,，發(fā)展特色,。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌,，打旅游,、休閑牌；邊貿集鎮(zhèn)龍泉,、青山要立足地理資源優(yōu)勢,，加大公共設施建設,，建設適應市場發(fā)展需求的貿易市場,，推動邊貿流通業(yè)的健康發(fā)展,；葛公鎮(zhèn)要充分利用境內仙寓山4A級景區(qū)優(yōu)勢，加大旅游基礎設施建設,，引導鼓勵群眾參與旅游發(fā)展,，打好旅游牌；官港,、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動作用,，結合境內茶葉香菇大市場和教育資源優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣,；洋湖,、花園、木塔,、泥溪要立足農林,、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢,，以推進農業(yè)產業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點,，發(fā)展現(xiàn)代農林業(yè)，培育壯大旅游業(yè),，做深農產品加工業(yè),。同時，要落實省主體功能區(qū)規(guī)劃,，加快沿江農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設,，大力扶持家庭農業(yè)、專業(yè)合作社,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,，加快構建農業(yè)現(xiàn)代化經營體系。結合整村推進項目建設,，推進宜居村莊集約化,，小城鎮(zhèn)規(guī)模化,，以農興工,、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,，解決更多農民就地就近就業(yè),，從而帶動相關產業(yè)的發(fā)展，走好生態(tài)發(fā)展之路,。
(四)突出中心城區(qū)帶動,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1,、增強中心城區(qū)的帶動作用。一要加快縣城基礎設施建設,。要加快舊城升級改造力度和進度,，對斷頭路、水電路網及弱電網,，分期分批進行改造升級,，力爭縣城及重點城鎮(zhèn)居民三年內使用上天然氣。要拓建,、新建停車場,，下決心取締馬自達，增開公交車班次和確保出租車正常運營,。適時建設體育館,、科技館、展覽館等,，增設更多的全民健身活動場所,。要增加休閑廣場、公共衛(wèi)生間等公共場所建設,，同時,，推進金字牌公園二期建設。加快縣城北擴步伐,。二要完善縣城商業(yè)配套功能,。商業(yè)是城市風貌、城市品質和現(xiàn)代實力的綜合體現(xiàn),。要做好縣城商業(yè)網點規(guī)劃,，提升堯舜市場、新區(qū)商貿城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象,。引進建設農貿批發(fā),、汽貿、建材等專業(yè)服務大市場,。著手建立東至地產品網購展示中心,，加快發(fā)展電子商務、第三方物流,、信息服務等新興服務業(yè),，適應現(xiàn)代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設,，要根據(jù)未來發(fā)展的需求,，超前布局，引進有實力的大型物流企業(yè)進駐東至，以豐富市場供應,，營造物盡其美,、貨暢其流的消費環(huán)境。
2,、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,。一要加強城鎮(zhèn)路網建設。建立快捷,、方便,、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志,。要以縣城為樞紐,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系,。同時,，加快縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)的公交建設，扶持出租車公司的健康發(fā)展,，建立城市化交通的快捷通道,；加快我縣大渡口、東流,、香隅等三大港口區(qū)建設,，不斷提高港口貨物吞吐能力，提升水路運輸水平,。在抓好縣域內城鎮(zhèn)路網建設的同時,，要從我縣發(fā)展大交通的基礎上進行長遠的謀劃，規(guī)劃和建設東流到香隅沿江一級公路,、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路,，鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經過我縣,，切實提升縣內城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網能力,，更好地促進我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務設施建設,。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學和幼兒園建設力度,，按照新型農村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準,，科學規(guī)劃,、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀,、入園的需要,。完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增添醫(yī)療設備,，充實醫(yī)務人員隊伍,，提高醫(yī)療水平。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設,，以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求,。重視農村文化設施建設，抓好小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)廣播,、電視,、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設,，構建以縣城文化陣地為中心,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶，以村（區(qū)）文化活動場所為網點,，覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系,。三要注重鎮(zhèn)村建設特色。堅持以人為本,，因地制宜,，順其自然，把握規(guī)律,，體現(xiàn)特色,，塑造 “望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式,。要注重發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理,，在美好鄉(xiāng)村建設過程中,，注重融入地方文化元素，如東至花燈,、陶公文化等,，既能達到傳承文化的目的，也能為新型村莊注入靈氣,。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護,。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財富，在發(fā)展過程中,，我們要注重對歷史街區(qū),、傳統(tǒng)村寨的保護，傳承鄉(xiāng)土文化,，如堯渡老街,、東流老街,、南溪古寨等，要在保護的前提下,，合理開發(fā)利用,。四要推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,，但是沒有形成氣候與市場,，要結合新型城鎮(zhèn)化建設，推進旅游與城鎮(zhèn)化建設的深度融合,，加快景點周邊的公共設施配套建設,，拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點的公路，做好景點周邊旅游產品的開發(fā)與三產服務的跟進,，切實推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，打造多條短途一日游路線，滿足城市居民新的休閑需求,。
(五)拓寬投融資渠道,，強化要素保障
1、增加財政投入,，發(fā)揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,，確保財政投入有一定幅度增長,。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農資金,，推行投入集約化上有了新突破,，但在打好項目牌，爭取國家支農惠農和環(huán)保項目資金上還需有新作為,。三是要進一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設以獎代補機制,，盤活城鎮(zhèn)土地，壟斷一級市場,，放開二,、三級市場，采取拍賣,、招標等方式出讓土地積累資金,。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例，切塊用于城鎮(zhèn)化建設,。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,，探索成立國有城鎮(zhèn)化建設投資公司，承擔小城鎮(zhèn)建設的項目主體,，承接相關國際援助和社會支助項目資金,。五是開展土地綜合整治，盤活鎮(zhèn)村存量建設土地，來籌集財政性城鎮(zhèn)化建設資金,。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治,、整村推進”的總體思路，實行規(guī)劃,、建設,、管理、經營四輪驅動,，向“土地存量”要“發(fā)展增量”,，盤活存量建設用地700多畝，有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，起到了很好的探索示范作用,。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域,、香隅鎮(zhèn)的經開區(qū)周邊區(qū)域等,，應大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法，進行科學規(guī)劃,，開展土地綜合整治的“三結合”(即與村貌民情相結合,、與項目效益相結合、與產業(yè)升級相結合),，盤活鎮(zhèn)村存量建設土地,，籌集城鎮(zhèn)化建設所需資金，推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設,。
2,、加強政策引導，激勵投資多元化,。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)建設的政策,，引入民間社會資本，對公益設施公開拍賣,、放開經營,，有償出讓戶外廣告發(fā)布權，道路冠名權,，基礎設施經營權,、收費權、租用權等,，實行“誰投資,、誰經營、誰受益”,。多渠道多途徑地聚集社會資金,，形成“政府主體,、部門支持、社會參與”城鎮(zhèn)建設的多元化投資格局,。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會公共設施和服務設施領域,，有效化解政府單一投資的壓力。同時,，積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設和設立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,，引導和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3,、強化要素保障,，提升服務功能。一要做好社會保障,。主動做好進城務工人員的就業(yè),、社保、住房等民生工作,，集聚“城”的人氣,；提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,、新農合等社會保險機制,，建立健全最低工資支付制度和困難農民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖,；大力實施保障性住房建設,，擴大經濟適用住房、公共租賃住房適用范圍,，使其在“城”內有房居住,；要進一步放寬戶籍制度,，加快戶籍制度改革，落實進城務工人員隨遷子女就近入學政策,，使他們能夠安心留“城”,。二要抓好人才保障。加強對農民工的就業(yè)技能培訓,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會,，推動企業(yè)需求和求職需求的對接,，把用工信息傳遞到村和社區(qū)，傳遞到居民家中,，提高用工效果,。加大對企業(yè)經管人員的培訓力度,，為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才，形成一支穩(wěn)定性強,，技術素質高,，經營管理能力強的專業(yè)人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,，通過外引內聯(lián),，交流培養(yǎng)等方式，為我縣新型城鎮(zhèn)化建設提供人才支撐,。加快制度改革,，提高專業(yè)人才待遇，確保人才引的進,，留得住,。
