為全面了解我縣小型水利基礎設施建設與管理情況,，進一步推動農田水利基礎設施建設與管理工作,，自5月中旬開始,，縣政協(xié)組成專題調研組,，先后赴襟江傍湖的大渡口,、黃湓河流域的洋湖,、龍泉河流域的昭潭,、堯渡河流域的花園等地,，察看了四地近些年山塘水庫除險加固及擴容提升,、溝渠清淤疏浚,、小流域治理,、圩區(qū)排澇等方面的情況，以座談的形式聽取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣水務局反映的問題和建設性的意見,。并赴省內的廣德縣和湖南的衡東縣,，學習他們的經驗和成功做法。現(xiàn)形成調研報告如下：
一,、全縣小型水利設施建設與管理現(xiàn)狀
（一）支持水利發(fā)展的政策體系基本形成
2011年,，中央首次聚焦和全面部署水利建設工作，出臺《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）,，確立了水利工作的戰(zhàn)略地位,。2013年，省政府出臺《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》(皖政〔2013〕66號),，即“5588”行動計劃,，主要目的是為了解決農田水利“最后一公里”問題?？h委,、政府審時度勢，研究制訂了《2013-2017年東至縣小型農田水利建設改造提升規(guī)劃和年度實施計劃》,，并在此基礎上出臺《東至縣人民政府關于深化改革推進水利工程改造提升的實施意見》,、《東至縣小型農田水利提升改造項目整合辦法》、《東至縣小型農田水利工程管護辦法》等文件,，進一步規(guī)范項目整合,，加強資金投入與管理，為水利工程建設和管理提供了有力的支撐和保障,。
（二）水利設施服務生產的能力逐步提升
“十二五”期間,，利用水利專項資金，結合退耕還林,、以工代賑,、一事一議、高標準農田建設,、農業(yè)綜合開發(fā)等項目,，推進水利基礎設施建設，全縣累計完成固定資產投資12.06億元,，較“十一五”增加了31%,，一批基礎性、戰(zhàn)略性的骨干水利工程得以建成,。一是涵閘泵站排澇灌溉能效提升?，F(xiàn)已建成排灌站559座，總裝機2270臺、4.1萬千瓦（總過閘流量達到3263.03秒立方米,，其中,，過水流量1立方米/秒以上涵閘達314座）。更新改造300 千瓦以下小型泵站102臺,，加固新建小型水閘18座,，改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)2處。先后建成千畝以上排水區(qū)36處,，千畝以上灌溉區(qū)94處,。完成龍家嘴站、廣惠站,、阜康站,、東湖圩站、老虎崗站,、香山站,、七里湖站、澤潭湖站等大中型泵站更新改造工程建設任務,，圩區(qū)排澇條件得到有效改善,，能效比大幅提高。二是山塘水庫蓄水能力增強,。全縣共有水庫205座（其中：中型2座,、小Ⅰ型25座,，?、蛐?78座），現(xiàn)已完成除險加固177座（中型1座,、?、裥?5座、?、蛐?51座）,，實現(xiàn)了設計灌溉面積21.73萬畝、年供水量11204萬立方米及興利庫容8678萬立方米的灌溉能力,，蓄水灌溉能力顯著提升,。全縣6706口山塘（其中5萬立方米以上有281處）擴挖清淤3756口,?？傮w上能有效保障農民生活和農業(yè)生產基本用水需求。三是防洪安保能力顯著提升,?？h內小Ⅱ型以上水庫實現(xiàn)防洪庫容4755萬立方米,，各類病險問題基本得以解決,。堯渡河,、黃湓河、龍泉河三大水系,，堤防加固,、河段治理工作穩(wěn)步推進，防洪標準和工程形象顯著提高,，防洪安全度明顯提升,。
（三）社會各界關注水利發(fā)展持續(xù)升溫
調研期間，我們注意到,，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，還是村民代表，對農村水利基礎設施建設與管理,，都表達了自己的觀點和看法,，提出了許多真知灼見，對水利項目建設和管理中存在問題的反映更是一針見血,。加快水利發(fā)展也是近年來“兩會”期間代表委員關注的熱點,，在今年的“兩會”期間，71件人大代表建議中有14件,、155件政協(xié)委員提案中有13件分別關注了水利事業(yè)的發(fā)展,，從建議、提案涉及的內容來看,，主要集中在加強水利基礎設施建設,、改善農村飲水條件、加快水利改革發(fā)展等多個方面,特別是加強水利基礎設施建設,，更是代表委員每年必提的議題,。代表委員們認為，加強水利基礎設施的建設與管理,，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀需求,，是建設美好鄉(xiāng)村的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。
二,、存在的問題
我縣水利基礎設施建設雖有明顯改觀，但隨著經濟和社會的發(fā)展,，生產方式的轉變,，一些新問題和深層次矛盾開始顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：
（一）農田水利建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
我縣在推進水利設施建設與管理過程中,，除出臺《2013-2017年東至縣小型農田水利建設改造提升規(guī)劃和年度實施計劃》及相關年度實施方案外,，至今尚未編制統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。農田水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多,，“多龍治水,，群龍無首”是當前水利建設存在的一個突出問題。由于缺少規(guī)劃引領,，工程建設缺乏時間和空間上的有效銜接,，因此在具體工作中難免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,，造成本就有限的資金未使在刀刃上,，影響了整體效益的發(fā)揮。
（二）涉水項目建設各自為政
農田水利項目涉及水務,、財政(農發(fā),、綜改)、國土,、農業(yè),、煙草等多個部門，項目管理都有著各自自成一體的辦法和標準,，實施中只按照自已的規(guī)程,，在規(guī)定的項目區(qū)進行建設。有的項目在建設過程中缺乏與項目所地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組的有效銜接，沒有充分征求當?shù)厝罕姷囊庖?，脫離當?shù)貙嶋H,，導致該項目完工之后即成擺設，不僅沒有改善當?shù)剞r民生產生活條件,，反而帶來不必要的困擾,，違背了項目建設的初衷，成了名副其實的面子工程,，群眾對此反響強烈,。
（三）骨干工程建設標準不高
縣內小（Ⅱ）型以上水庫主體改造已基本完成,，但庫體大壩依然以土壩結構為主,，防洪標準偏低，部分水庫依然存在壩基和壩體滲漏,，防洪標準普遍不足20年一遇,。壩下放水涵多為圬工結構，結構強度及防滲安全均不足,，有的涵身漏水,。另外因資金短缺，庫區(qū)主干渠未納入改造范圍,，目前存在主干渠淤塞,、損壞、廢棄的情況,。圩區(qū)閘站排澇標準低,，除楊墩、北閘,、老虎崗,、香山、七里湖站排澇標準達十年一遇外,，其它站均只有3至５年一遇,，部分千畝以上圩口無排澇設施，一旦發(fā)生集中性強降雨,，仍難避免受淹遭災的局面,；已建防洪和灌排工程大多存在標準低、老化失修和效益衰減等問題,，農業(yè)抗御自然災害的能力不強,。
（四）山塘漸成水利發(fā)展掣肘
當前國家項目資金對水庫的治理主要集中在小Ⅱ型以上,，然而在農業(yè)生產中同樣發(fā)揮重要作用的大小山塘沒有全部納入整治范疇,，蓄不住水，擋不了洪,，帶病運行是當前眾多山塘生存現(xiàn)狀,。每到旱季，“當家塘”（小山塘）干涸已成慣例,；每到汛期,，山塘破壩也時有發(fā)生。尤其是5萬立方米以上的大山塘,，一旦潰壩,，其破壞力不亞于一個小Ⅱ型水庫,。山塘的安全隱患,，是所在地農民群眾較為關切的一個重要問題。
（五）末級水系輸送能力降低
農村土地實行家庭承包以后,，土地被劃分得較為零散,，隨著種植結構的調整，同一區(qū)域既有旱作,，也有水作,，不再如計劃經濟時代的整齊劃一,，農戶間對水的需求差異較大。原有排灌站配套的渠系工程有的被群眾侵占,，以地表水為水源的灌區(qū)有效面積銳減,，多數(shù)小型電灌站因此弱化應有灌溉功能。同時田間排水溝,、地頭溝毀壞嚴重,，甚至有的農戶為求自己生產、生活方便,，截溝鋪路,，導致排水不暢。
（六）管護機制不全主體不明
當前我縣水利設施管護仍保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村乃至村民組管理模式,，新型農業(yè)經營主體參與管護較少。同時,，由于我縣土地流轉進程慢（占總耕地1/4多一點）,，期限短（多為3-5年），大戶少（千畝以上僅6戶）,，且集中在圩區(qū),，客觀影響了新型農業(yè)經營主體投資辦水利的積極性。加之農民水利合作組織發(fā)展滯后,，村民自建,、自管、自用組織化程度不高,，管護主體缺失,，部分工程建設、管理,、使用脫節(jié),，處于有人用、無人管,，或管理流于形式的狀態(tài),，導致部分地段配套設施損毀。
（七）管理現(xiàn)狀與水利發(fā)展需要不相適應
一是缺管理人員,。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖全部設水利站,，核定48個編制，但在崗人員僅33人,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人（昭潭水利站沒有人）,，且年齡結構偏大。二是缺管護組織,。由于小型水利工程遍布農村田間地頭,，村級水管員力量很難把所有具體工程管護起來,，對于點多、面廣的小型水利工程缺少必要的管理維護組織,。三是缺管理經費,。表面上看，鎮(zhèn)與村,，村與組層層簽訂了管護責任書，但除了少數(shù)村有德高望重,、責任心強的老黨員,、老干部勉強維持外，多地實際上已沒人進行維護,，特別是水利末稍系統(tǒng),，導致水庫水不能有效送達下游田間，每到水庫放水抗旱季節(jié),，在一些田間地頭經常會出現(xiàn)上游泛濫,、下游干旱的局面。
三,、下步發(fā)展建議
（一）強化認識,，切實把水利建設擺上強縣富民的重要位置
我縣目前三產比22.1:46.6:31.3，農業(yè)在我縣國民經濟中依然占有較大比重,，農業(yè)收入依然是廣大農民的重要收入來源,。隨著農業(yè)產業(yè)化進程的推進，現(xiàn)代農業(yè)的蓬勃興起,，新型農業(yè)經營主體正如雨后春筍,，不斷涌現(xiàn)，對水利發(fā)展的需求將更加迫切,。農業(yè)是基礎,，水利是命脈。須進一步提高認識,，強化組織領導,，牢固樹立水利憂患意識和責任意識，打好水利興修攻堅戰(zhàn),。把水利興修與防汛抗旱擺在同等地位,，建議實行黨政領導任期工作目標責任制，實行領導分片聯(lián)系制度,，細化部門工作職責,。建設過程中，依靠群眾,，尊重他們的意愿及創(chuàng)新意識,，鼓勵引導全社會參與,，走適合縣情、鄉(xiāng)情,、村情的水利興修之路,，形成水利建設的強大合力。
（二）科學規(guī)劃,，用規(guī)劃引領水利事業(yè)健康發(fā)展
緊抓國家和省加快水利改革發(fā)展的重要機遇,，深入調研，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制水利發(fā)展規(guī)劃,，在此基礎上形成全縣水利發(fā)展總規(guī),。把水利發(fā)展規(guī)劃納入全縣經濟與社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮，立足當前,，著眼長遠,，正確處理好遠期和近期，流域與區(qū)域,，山區(qū)與圩區(qū)等關系,。規(guī)劃編制中，注重做好與上級涉水項目部門相關規(guī)劃的銜接,。規(guī)劃實施中應充分發(fā)揮縣農田水利規(guī)劃委員會的職能作用,，凡涉及小型水利設施建設的項目，應按照縣級農田水利建設規(guī)劃和小型水利工程改造提升的要求編制建設方案,，按規(guī)定程序報縣農田水利規(guī)劃委員會審查,，審查批復后，方可組織實施,。以縣農田水利規(guī)劃委員會為統(tǒng)領,，協(xié)調推進我縣小型水利工程建設。
（三）突出重點,，解決當前農田水利設施中最薄弱環(huán)節(jié)
大型泵站給排水及水庫蓄水能力,，經過近年的努力，功能已基本完善,。提升山塘蓄水度汛能力,，增強溝渠輸送能力，是下步水利工作的重點,。
一是突出大山塘的整治,。全縣6706口大小山塘承擔著近20萬畝農田灌溉面積。建議對縣內大山塘進行全面摸查,，建立大山塘數(shù)據(jù)庫,，科學評判山塘現(xiàn)狀及功能效益，對存在安全隱患的大山塘進行風險評估,，按照輕重緩急,，分期分批推進山塘整治,，充分發(fā)揮山塘為農業(yè)灌溉抗旱、發(fā)展水產養(yǎng)殖,、改善生態(tài)環(huán)境的重要作用,，為群眾生產生活用水提供重要保障。
二是突出重點配套建設,。隨著土地流轉進程的加快,，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展對水的輸送能力有著越來越高的要求。不論是山區(qū),，還是圩區(qū),，供排水能力既是農田抗旱度汛取得成效的最直接反映，也是廣大用水主體所關心的最現(xiàn)實問題,。應重點關注灌區(qū)配套建設,、堰壩維修改造,、干支渠疏浚硬化等水利體系建設,，完善其功能設施，提升服務生產能力,。
（四）整合資源,，合力推進水利設施建設
農田水利基礎設施建設是一項長期工程，工作開展應堅持統(tǒng)籌推進,、兼顧各方,，形成水利建設抱團推進的局面。
一是強化政府在水利建設中的主導作用,?？h財政逐年加大對小型農田水利設施建設的投入，并將小型農田水利建設所需縣級配套資金逐步納入本級財政預算,。加大水利建設基金征收力度,，從土地出讓金收益中提取不低于10%用于農田水利設施建設，提高資金使用透明度,，確保資金切實用在水利工程建設項目上,。
二是發(fā)揮相關部門水利項目資金的合力。整合水務,、發(fā)改,、國土、財政,、農業(yè)等部門的農田水利建設項目資金,，在不改變資金性質和用途的前提下，規(guī)劃引領,，統(tǒng)籌安排,，集中使用,，整體推進，做到“建一片,，成一片,，發(fā)揮效益一片”，用若干年時間,，實現(xiàn)我縣農田水利基礎設施建設跨越式發(fā)展,。
三是激發(fā)用水主體參與水利建設積極性。農民和新型農業(yè)經營主體是用水主體,，應加強對他們的宣傳教育,，轉變他們“等、靠,、要”的觀念,，本著自愿互利、注重實效,、控制標準,、嚴格規(guī)范的原則，引導好廣大農民和新型農業(yè)經營主體對直接受益的小型農田水利基礎設施籌資籌勞建設,。比照國務院農村綜合改革工作領導小組,、財政部、農業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》精神,，在自愿的基礎上,，把“一事一議、財政獎補”政策用足,、用活,、用好，充分調動用水主體參與農田水利建設籌資投勞的積極性,。
四是創(chuàng)新建設機制,。水利設施服務的對象是廣大農民群眾，農民群眾的參與度直接影響著項目的成效,，公正,、公開、透明是涉水項目建設贏得農民群眾支持和認可的一條有效途徑,。廣德縣和池州煙草公司水利項目建設方法值得借鑒,。廣德縣對境內八小水利工程，項目實施前要獲取當?shù)厝罕姷闹С?，實施中明確建設內容,、投資計劃，并在項目地樹立“八小水利工程(民生工程)”公示牌，明確管護責任人,、項目建設責任人,、群眾義務監(jiān)督員，并公開聯(lián)系電話,。池州煙草公司“煙水配套”項目實施也是全程公開,，公開項目資金總額、公開招投標,，項目內容(建什么,，在哪建)商村、組決定,，項目建設接受村民代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員監(jiān)督,。項目實施多年來，贏得了建設地群眾的支持與認可,。
（五）創(chuàng)新方式,，提升水利設施管護水平
農田水利設施建設關乎民生，后續(xù)管護關乎民計,，管護與建設同樣重要,。
一是健全管護機制。應突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任,，建議將水利工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內容,，出臺具體考核辦法,。如湖南省衡東縣,，將小型水庫管護列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理考核內容，計5分,，且考核結果與補助經費掛鉤,。為充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管護積極性，借鑒衡東縣做法,，將水利工作考核結果與各地獎補資金掛鉤,，通過“以獎代補”措施，形成獎優(yōu)罰劣的激勵機制,。
二是完善管護方式,。政府購買服務是當前水庫管理的一個有效途徑。衡東縣將?。á颍┬鸵陨纤畮旃茏o經費納入縣財政預算,，其中小（Ⅰ）型每庫3000元/年,，?。á颍┬兔繋?000元/年，不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補齊，聘請責任心強且為受益方的老同志擔任管護人員,。廣德縣水庫管護資金不僅支持鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，而且也關注到新型農業(yè)經營主體,，獎補資金直補到投資較大的農場主或專業(yè)合作社,，且每年安排的資金額占總量的15-20%。對縣內水利設施管理,，應明晰產權歸屬,、理清管用關系、加強分類指導,，核發(fā)“兩證一書”,。屬新型農業(yè)經營主體承包受益范圍的，可通過簽訂管護協(xié)議委托其管理,；屬一家一戶分散經營受益,，指導受益范圍農戶建立用水協(xié)會、水利合作社,、村民理事會等加強管理,。對于新建工程，項目立項前應落實管護主體和管護責任,。
（六）招培并舉,，為水利建管提供人才支撐
水利工作專業(yè)性強，需配備較強素質的專業(yè)人才,。應強化在崗人員的崗位教育與培訓,，增強業(yè)務素質；及時補充水利隊伍新鮮血液,，配足配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍,，使現(xiàn)有水利編制補充到位，提升服務群眾的能力,；加大機構改革力度,，按照專業(yè)、精干,、效能的原則以及管轄范圍面積,、水利設施數(shù)量等因素，合理確定基層水利服務機構的人員編制,，真正解決有人干事的問題,。通過多項舉措，著力在全縣范圍內培育一支高素質的水利干部職工隊伍,，為促進全縣農田水利基礎設施建設與管理事業(yè)長足發(fā)展提供人才保證,。
