根據(jù)縣委、縣政府,、縣政協(xié)制訂的《2016年度政協(xié)重點協(xié)商計劃》的安排,，6月份，縣政協(xié)組織開展了推進(jìn)堯東一體化建設(shè)的專題調(diào)研,。調(diào)研組一行聽取了住建委關(guān)于堯東一體化規(guī)劃編制情況的介紹,，實地察看了堯東一級公路建設(shè)情況，召開了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,，廣泛吸納意見,、建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、基本情況
堯渡,、東流是我縣兩個經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，2015年財政收入3.72億元,，占全縣36.8%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.68億元,，占全縣19.7%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.97億元,，占全縣17.8%,；人口及國地面積分別占20.4%和15.6%，兩鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有著非常重要的地位,。推進(jìn)“堯東一體化”,，建設(shè)東至大縣城這一戰(zhàn)略構(gòu)想早在“十二五”初開始形成。安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院編制的《堯東一體化發(fā)展規(guī)劃》（初稿）于2013年12月完成,，并通過專家論證,。2014年7月29日，時任縣長孫革新做客池州市政府網(wǎng)站在線訪談,，圍繞“堯東一體化”主題與網(wǎng)民進(jìn)行在線互動交流,，堯東一體化這一發(fā)展戰(zhàn)略正式展現(xiàn)出來。我縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,，明確提出：推進(jìn)堯渡——東流一體化,，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化,、公共服務(wù)一體化,，按現(xiàn)有的堯城區(qū)、站前區(qū),、濱湖區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱江新城區(qū)空間布局,，推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容,，使堯東成為一個整體。一體化必將成為我縣整體發(fā)展提升的關(guān)鍵區(qū)域,，是加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要平臺,，符合國家長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群和皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的需要,，更是我縣經(jīng)濟(jì)保持快速增長的必然選擇,。
三年來，一體化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)配套都有了一些進(jìn)展,，相關(guān)工作不斷推進(jìn),。通過縣城投公司發(fā)行債券取得新突破；縣城小微企業(yè)發(fā)展迅速,，據(jù)了解各類企業(yè)達(dá)500多家,；城區(qū)教育布局調(diào)整擺上議事日程，教育園區(qū)正在開展選址論證,；濱湖經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的前期工作有了新進(jìn)展,，編制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,，已通過PPP方式進(jìn)行招投標(biāo)；站前區(qū)的漢唐農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、縣快遞物流園建成使用,，漢唐建材城、皖南農(nóng)產(chǎn)品集散中心即將完工,；城北汽車站年底交付使用,；站前區(qū)“1+N”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模塊化集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。東流工業(yè)集中區(qū)水,、電,、路、通訊等配套設(shè)施正日趨完善,，承載能力不斷提升,，呈現(xiàn)出良好招商態(tài)勢，已有12家企業(yè)落戶投產(chǎn),。
當(dāng)前,，我縣正以推進(jìn)交通一體化為先導(dǎo)，不斷完善區(qū)域的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),。連接堯渡至東流主干道堯東15.7KM的G206一級公路有望在2017年底建成通車,。殷查線已確認(rèn)提升為國道G236；G530線路走向初步方案已定,，項目正在加快推進(jìn),。伴隨區(qū)域內(nèi)三條國道升級改造，完善的交通大格局必將形成,，堯東一體化進(jìn)程將邁出實質(zhì)性步伐,，屆時該區(qū)域必定是縣域經(jīng)濟(jì)水平提升的又一重要增長極。
二,、存在的問題
1,、一體化規(guī)劃尚未批準(zhǔn)實施。堯東一體化規(guī)劃初稿及專家評估有2年多,，沒有提交批準(zhǔn)實施，仍停留規(guī)劃的修改完善之中,，推進(jìn)一體化建設(shè)的目標(biāo)和時間節(jié)點不明朗,，一些基礎(chǔ)設(shè)施項目難以實施，一體化進(jìn)程緩慢,。
2,、區(qū)域內(nèi)空間管控力度不夠。堯東一級公路項目自2013年啟動以來,，沿線兩側(cè)的土地管控分別由兩鎮(zhèn)負(fù)責(zé),，管理方式及力度上不協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，導(dǎo)致違章建房和其它違法建設(shè)時有發(fā)生，既浪費土地資源又影響未來城市形象,，同時為后期城市發(fā)展留下隱患,。
3、縣城老城區(qū)空間亟需釋放,。受地形限制,，縣城老城區(qū)常駐人口6萬多人，入學(xué)難,、行路難,、停車難、城市擁擠,、安全隱患多等問題突出,，一直是社會各界關(guān)注的話題。加快城區(qū)教育布局調(diào)整,，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園成為縣城百姓普遍關(guān)切,。
4、重點工程推進(jìn)緩慢,。列入一體化區(qū)域內(nèi)建設(shè)的重點項目除堯東一級公路在穩(wěn)步推進(jìn)外,，其它項目如站前區(qū)的安置房、站前區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和濱湖園區(qū)道路等進(jìn)展不快,。今年特大洪澇災(zāi)害,，暴露出城市排澇防洪等方面的短板。
5,、產(chǎn)城融合有待提升,。該區(qū)域初步規(guī)劃布局的“兩帶四區(qū)”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度慢，入駐企業(yè)不多,，且多為小微企業(yè),，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、輻射帶動性不強(qiáng),；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,，特色農(nóng)業(yè)彰顯不夠，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主,；物流業(yè)發(fā)展沒有起到支撐和引導(dǎo)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效能,。
三、推進(jìn)堯東一體化建設(shè)的建議
按照“規(guī)劃先行,、道路連接,、基礎(chǔ)配套、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐,、分步實施”的思路,，加快提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快人口聚集和社區(qū)建設(shè),，不斷擴(kuò)張城市的發(fā)展規(guī)模,，加速產(chǎn)城融合，早日實現(xiàn)縣改市目標(biāo),。
1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制,。建議縣委,、縣政府成立堯渡東流一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌考慮,、協(xié)調(diào)解決一體化發(fā)展的重大事宜,、主要矛盾，推動資源共享和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)兩地各種資源的統(tǒng)籌調(diào)度以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,拓展兩地市場空間,加速兩地融合,，加快推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程。建立健全項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。把推進(jìn)堯東一體化發(fā)展,，列入縣、鎮(zhèn)兩級的重要議事日程,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，明確目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組要制定推進(jìn)堯東一體化實施方案,，制定工作計劃和工作措施,明確責(zé)任分工,、落實工作責(zé)任，強(qiáng)化督查考核,、嚴(yán)格獎懲制度,，確保推進(jìn)堯東一體化目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
2,、提高規(guī)劃創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一要修改完善已編制的堯東一體化規(guī)劃,，要盡快批準(zhǔn)實施,。規(guī)劃應(yīng)打破兩鎮(zhèn)行政區(qū)劃阻隔，內(nèi)容上要與全縣的“十三五”規(guī)劃做好銜接,，尤其是與土地、交通、教育等相關(guān)專項規(guī)劃的銜接,，努力做到“多規(guī)合一”,。規(guī)劃要充分考慮創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，具有前瞻性,、可行性及可操作性，讓規(guī)劃成為區(qū)域發(fā)展的行為規(guī)范,。二要著手編制各類專項規(guī)劃和控制性詳規(guī),。建設(shè)實施中既要有一體化的大縣城規(guī)劃，又要有開發(fā)區(qū)（濱湖園區(qū),、站前區(qū),、東流工業(yè)區(qū)）、中心城區(qū)的控制性規(guī)劃,，還要有道路,、給排水、能源,、通訊等專項規(guī)劃,，同時要明確區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃推進(jìn)各類項目的實施,，不斷提升一體化區(qū)域?qū)Ω黝惍a(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的吸納力,、承載力。三要加強(qiáng)一體化區(qū)域內(nèi)空間管控,。規(guī)劃未出臺前,，應(yīng)嚴(yán)格按照池州市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)市域重點區(qū)域規(guī)劃管理的通知》（池政辦秘〔2013〕59號）相關(guān)要求，加強(qiáng)對一體化區(qū)域內(nèi)的管理,。規(guī)劃批準(zhǔn)實施后,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的建設(shè)要求，區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一審批,，統(tǒng)一定線，統(tǒng)一驗收”原則,，規(guī)范一體化區(qū)域發(fā)展,。同時，要強(qiáng)化縣直相關(guān)部門及兩鎮(zhèn)的工作職責(zé),，建立規(guī)劃實施區(qū)域管控督查機(jī)制,，杜絕規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為。
3、突出建設(shè)重點,，夯實一體化建設(shè)基礎(chǔ),。一要突出交通的基礎(chǔ)作用。交通類基礎(chǔ)設(shè)施決定了互聯(lián)互通水平,，避免盲目性,、隨意性和重復(fù)性建設(shè)，努力做到地面工程及地下工程要同步進(jìn)行,，避免地面反復(fù)拉拉鏈地修挖局面,。進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局，切實搶抓殷查線和S325,、S327省道整合升級為國道的機(jī)遇,，通盤考慮我縣交通區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合堯渡,、東流,、香隅交通實際，把站前區(qū),、濱湖區(qū),、教育園區(qū)和查橋集鎮(zhèn)的交通與國道走向充分結(jié)合，構(gòu)建新交通網(wǎng),，要重視并統(tǒng)籌考慮堯渡河航運資源及沿河生態(tài)景觀資源的利用與開發(fā),，不斷提升一體化區(qū)域內(nèi)的通行能力。二要突出教育的帶動作用,。根據(jù)城市發(fā)展方向和趨勢,，應(yīng)盡快推動城區(qū)教育布局向東流方向集中的調(diào)整工作，可按照適度超前的原則,，連同義務(wù)教育,、學(xué)前教育一并做好教育園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),，分步實施,。前期重點是加速縣域內(nèi)和城區(qū)高中的遷建，緩解縣城主城區(qū)壓力,，釋放城市空間,，為一體化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供教育支撐，衛(wèi)生,、文化,、體育、博物館,、展覽館等社區(qū)配套項目,，逐步向東流方向布局,。三要突出站前區(qū)為主的服務(wù)配套作用。以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為切入點,，大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè),，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合。重點是加強(qiáng)站前區(qū)的物流倉儲等配套設(shè)施建設(shè),。充分利用土地現(xiàn)行政策，制定物流中心專項用地辦法和激勵措施,，加大招商引資力度,，切實抓好在談項目盡快落地，推動大項目,、好項目盡早見效,，將其打造成為集采購、倉儲,、保鮮,、加工、運輸?shù)榷喙δ苡谝惑w的現(xiàn)代物流配送中心和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,。站前區(qū)目前擁有普通鐵路火車站和城北汽車站（長途汽車站）,，縣委、縣政府要積極爭取高鐵進(jìn)入東至站,、把站前區(qū)打造成皖西南的旅游集散中心,。加快東流港倉儲及貨運站場的建設(shè)步伐，不斷提高港口貨運吞吐能力,，努力將東流港建設(shè)成為具有裝卸存儲,、運輸組織、臨港開發(fā),、現(xiàn)代物流等多功能的現(xiàn)代化港口,。四是將堯東一體化核心區(qū)各類項目建設(shè)，上升為縣級建設(shè)層面統(tǒng)籌推進(jìn),，提高資金使用率,，加快項堯東一體化建設(shè)步伐。
4,、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為推進(jìn)產(chǎn)城融合提供支撐。依托堯渡濱湖區(qū)和站前區(qū),、東流工業(yè)區(qū)和港區(qū)等園區(qū)建設(shè)平臺,，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集,、城市建設(shè)和人口規(guī)模相互促進(jìn),、融合發(fā)展,。一要提升園區(qū)承載力。堯渡濱湖園區(qū)著眼堯城區(qū)的企業(yè)退城進(jìn)園,，著力打造以裝備制造,、襪業(yè)和箱包業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；站前區(qū)重點是打造倉儲物流配送中心,、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、旅客游客的集散中心和國家級農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,；東流工業(yè)園著力打造以紡織服裝,、五金機(jī)械、新型建材業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；東流港區(qū)要提升吞吐能力,，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二要打造國家和省級特色產(chǎn)業(yè)集群,。堯渡鎮(zhèn)要打造成省級箱包產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn),，同時要向國家箱包產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)邁進(jìn)；東流鎮(zhèn)要打造成省級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn),，打造一批具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群,。在堯東一體化區(qū)域內(nèi)培育一批資源利用率高、污染排放率低的示范性企業(yè),。三要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,。發(fā)揮東流特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，將七里湖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。同時，還要不斷地打造特色旅游產(chǎn)品,，充分挖掘堯舜文化,、陶公文化、周氏文化,、古街區(qū)文化,、長江文化、民族文化,、飲食文化等資源,，實現(xiàn)東堯文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)歷山風(fēng)景區(qū),、升金湖自然保護(hù)區(qū),、東流古文化旅游區(qū)、堯渡沿河觀光帶,、天臺山森林公園,、三條嶺地質(zhì)公園等旅游目的地,。
5、多方籌集資金,，形成推進(jìn)一體化發(fā)展合力,。推進(jìn)堯東一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用,，充分發(fā)揮政府在整合核心競爭要素中的引導(dǎo)作用,。要舉全縣之力來推動一體化加速發(fā)展，將各類項目相關(guān)資金進(jìn)行整合,，形成強(qiáng)大發(fā)展合力,，吸引產(chǎn)業(yè)要素和資源要素向該區(qū)域集中。做好銀政,、銀企對接，積極爭取世行,、亞行等貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要積極鼓勵各類投資主體，探索融資模式,，可通過PPP模式,、發(fā)行債券等模式吸納各類資本投入園區(qū)發(fā)展和一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等重點項目和工程建設(shè),，調(diào)動民間投資積極性,。要鼓勵更多中小企業(yè)進(jìn)入主板和三板、四板進(jìn)行上市融資,。加大招商引資力度,，不斷改善投資環(huán)境，以吸引域外資金投資一體化建設(shè),。同時,，要不斷提升一體化建設(shè)的造血功能，盡快建立一體化區(qū)域規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制,，匯集這一區(qū)域優(yōu)質(zhì)的土地資源,，當(dāng)前最為重要的是加大一體化規(guī)劃范圍內(nèi)沿公路、沿河,、沿湖兩旁的土地收儲,，同時做好土地入市前的開發(fā)與整理，為一體化建設(shè)蓄積更多發(fā)展資金,。
6,、加大宣傳，營造全社會積極參與的氛圍,。推進(jìn)堯東一體化,，實現(xiàn)“縣改市”是我縣“十三五”規(guī)劃綱要確定的奮斗目標(biāo),，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是省、市,、縣黨委政府的部署安排,。科學(xué)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)支撐,、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,、整體推進(jìn)堯東一體化建設(shè)符合我縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和全面建成小康社會的現(xiàn)實要求,，是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一件大事。通過各類媒體,，采取多種形式,，加大對一體化建設(shè)重大意義、建設(shè)目標(biāo),、重大項目和建設(shè)措施的宣傳,，提高廣大干部群眾對一體化建設(shè)的知曉率、支持率和參與率,，不斷提高群眾參與一體化建設(shè)的積極性,，為一體化建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
