根據(jù)縣委、縣政府安排，縣政協(xié)組建調(diào)研組,，就縣城區(qū)教育布局調(diào)整進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了東流,、堯渡鎮(zhèn)，聽取了當(dāng)?shù)攸h委,、政府及部分代表人士的意見,、建議,；分別組織召開了有教育、發(fā)改,、規(guī)劃,、國土、交通等部門負(fù)責(zé)人和全縣高中及城區(qū)中小學(xué),、幼兒園主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),；并赴無為、青陽,、永修等地,，了解三地在推進(jìn)城區(qū)教育布局調(diào)整中的做法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、縣城區(qū)教育布局基本情況
縣城區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校14 所,，在校學(xué)生18127人,；在園幼兒2037 人,。其中：高中階段學(xué)校4所（東至一中、二中,、三中,、縣職教中心），在校學(xué)生7432人,，占全縣高中階段學(xué)生總數(shù)的64.02%,。初級(jí)中學(xué)2所（二中初中部、東至三中附設(shè)初中部）,，在校學(xué)生4211人,，占全縣初中學(xué)生總數(shù)的31.82%。完小3所（實(shí)小,、至德,、堯渡鎮(zhèn)本部小學(xué)），在校學(xué)生6484人,，占全縣小學(xué)生總數(shù)的23.5%,。幼兒園5所（縣直幼兒園、小太陽民辦幼兒園,、天使民辦幼兒園,、小白鴿民辦幼兒園、金蘋果民辦幼兒園）,，公辦在園幼兒1091人,，民辦在園幼兒946人，占全縣在園幼兒總數(shù)的20.4%,。
二,、城區(qū)教育存在的問題
從總體上看,，我縣教育資源存在縣城區(qū)不足，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)過剩,，城鄉(xiāng)之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間發(fā)展水平也不均衡等問題,，尤其是縣城區(qū)教育布局無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化和教育快速發(fā)展的要求,。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，教育基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要
一是幼兒教育入園難,。目前縣城區(qū)在園幼兒,，按照每班30人測(cè)算，需要68個(gè)班級(jí),，現(xiàn)有的幼兒園最多只能容納45個(gè)班級(jí),，招收幼兒1350人，幼兒園的班級(jí)數(shù)量及校園布點(diǎn)與城市的發(fā)展不相適應(yīng),，無法滿足幼兒的入園需求,。
二是小學(xué)課堂大班額。依城區(qū)3所完全小學(xué)在校人數(shù)和班級(jí)數(shù)計(jì)算,，平均每班達(dá)到了60人,。按照安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范要求，小學(xué)每班不超過46人,，大班現(xiàn)象較為突出,。且生均占地面積也不符合義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。
三是初中校舍嚴(yán)重不足,?？h城區(qū)僅有2所初中（其中1所單設(shè)）。據(jù)調(diào)查,，2016年秋季縣城區(qū)初一新生將達(dá)1700余人,。按照標(biāo)準(zhǔn)班級(jí)規(guī)模每班50人測(cè)算，初一新生需要34個(gè)班級(jí),。目前,，二中初中部最多只能招收18個(gè)教學(xué)班，三中只能招收6個(gè)教學(xué)班,，容納學(xué)生1200人,。縣城區(qū)將有500余名的初一新生面臨入學(xué)難,，這還未考慮農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生到縣城中學(xué)就讀的需求,。
四是高中辦學(xué)環(huán)境和條件差。三中,、一中硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo),，且因三中附設(shè)初中部,，不符合省示范高中辦學(xué)要求。另外,，2017年高考將實(shí)行考試科目“3+X”制度,，必須保證有充足的教室進(jìn)行“走班教學(xué)”，現(xiàn)實(shí)無法滿足,。職教中心實(shí)習(xí),、實(shí)訓(xùn)基地嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)受土地,、規(guī)劃等多方因素限制,，不能實(shí)施，現(xiàn)有的辦學(xué)條件無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展,，實(shí)訓(xùn)階段需借外地場(chǎng)所進(jìn)行培訓(xùn),。
五是縣委黨校設(shè)施陳舊?？h委黨校是我縣黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地,，按照新形勢(shì)對(duì)黨校工作的要求，其陳舊的設(shè)施及不完善的配套制約著黨校進(jìn)一步發(fā)展,。同時(shí),，縣委黨校內(nèi)部交通不循環(huán),，外部交通堵塞,，教學(xué)辦公區(qū)和校舍混在一起，建筑擺布混亂,，既影響黨校整體形象,，也給黨校的管理帶來難度。
第二,，城區(qū)教育布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)
一是教育布點(diǎn)不均,。城南及縣城新區(qū)未設(shè)初中部，現(xiàn)有兩個(gè)初中部一街之隔,，輻射范圍和服務(wù)半徑嚴(yán)重重疊,；縣城新區(qū)義務(wù)教育布點(diǎn)少，無法滿足日益增長(zhǎng)的人口需求,。
二是城市詬病諸多,。不足4.5平方公里的老城區(qū)匯聚了三中、二中初中部,、實(shí)小,、堯渡鎮(zhèn)本部小學(xué)、職教中心等校區(qū),，人口規(guī)模近6萬人,。加之父母陪讀現(xiàn)象較為普遍,，就業(yè)、居住需求大,，導(dǎo)致老城區(qū)違法建設(shè),、人口擁擠、交通擁堵等諸多城市詬病日益嚴(yán)重,。
三是城區(qū)人口增長(zhǎng)給教育設(shè)施帶來壓力,。2015年末，我縣縣城人口規(guī)模為7.8萬人,，5年凈增了1.6萬人,，年均遞增率為4.6%。按照城市發(fā)展規(guī)劃和隨著人口政策調(diào)整,，預(yù)計(jì)2030年城區(qū)人口將達(dá)18－20萬人,。以2015年末縣城在校生人數(shù)占縣城常住人口數(shù)來推算，2030年,，我縣城區(qū)小學(xué)生人數(shù)將達(dá)到1.66萬人,，初中生將達(dá)1.08萬人（高中階段由于教育普及率的不同，不宜采用對(duì)比方式推算,，但隨著高中教育普及率提高,，理論上有多少初中畢業(yè)生，就有多少職,、普高中入學(xué)生）,。屆時(shí)，現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施及空間容量,，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足,。
第三、全縣高中布局已不能適應(yīng)生源的變化
全縣6所普通高中（不含3所民辦）除了大渡口中學(xué)高中招生相對(duì)穩(wěn)定外,，昭潭中學(xué)和東流中學(xué)高中招生逐年下降,，2015年末昭中和東中高中在校生分別為1033人和891人，比五年前的2011年分別下降41.3%和40%,，而縣城區(qū)3所高中2015年末在校高中生共6568人,，比五年前的2011年增長(zhǎng)8%，高中生源變化對(duì)全縣高中布局調(diào)整提出新的要求,。
綜上可知,，我縣城區(qū)教育資源空間配置不盡合理，且容量不大,，既影響了教育事業(yè)本身發(fā)展,，也影響了城市化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)城區(qū)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)整,，顯得十分必要和十分緊迫,。
三、對(duì)縣城區(qū)教育布局調(diào)整和教育園區(qū)建設(shè)的建議
當(dāng)前,，縣城總體規(guī)劃已于2012年修編完成,，堯東一體化規(guī)劃已形成初稿。在以辦好人民滿意的教育為宗旨,，解決城區(qū)學(xué)校數(shù)量不足,、容量不夠、布局不合理等問題前提下,，應(yīng)按照“疏解老城區(qū),，擴(kuò)容新城區(qū)，開發(fā)站前區(qū),，發(fā)展濱湖區(qū),，帶動(dòng)一體化”的基本思路，來優(yōu)化配置教育資源,，通過布局調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)教育與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集及其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
（一）關(guān)于義務(wù)及學(xué)前教育布點(diǎn)：
一要解決幼兒入園難和小學(xué)大班額問題,。除了盡快啟用城南小學(xué)，緩解城區(qū)小學(xué)生入學(xué)壓力外,，應(yīng)根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,，幼兒園服務(wù)半徑不宜大于300米，小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500米的要求,，來規(guī)劃布設(shè)小學(xué)和幼兒園,，滿足周邊居民子女教育需要。
二要解決初中教育設(shè)施不夠問題,。隨著城南各居民小區(qū)的投入使用，人口的增加,，以及縣城總體北擴(kuò)的發(fā)展趨勢(shì),，應(yīng)著手在城南、城北各設(shè)一所初中,，撤消整合三中初中部,，以達(dá)到縣主城區(qū)有3所單設(shè)初級(jí)中學(xué)的目標(biāo)，緩解主城區(qū)初中教育資源不足,。
（二）關(guān)于教育園區(qū)選址
在城區(qū)教育布局調(diào)整工作中,，尤以職教中心和三中遷建非常緊迫，是當(dāng)務(wù)之急。職中和三中遷建有兩個(gè)可選地塊：一是站前區(qū)泉水湖南側(cè)地塊,，暨堯東一級(jí)公路,、高速、泉水湖路圍合區(qū)域,，面積約800畝,；二是濱湖園區(qū)東部地塊，暨建新水泥廠舊址向西北延伸,，面積約500畝左右,。以上兩地塊距離縣城較近，交通便捷,，屬低矮山丘,，居民戶數(shù)較少，征地拆遷難度不大,，能快速實(shí)施搬遷工程,。在這兩地塊可實(shí)行如下幾種布局方案。
第一方案：三中,、職教中心整體搬遷至站前區(qū)泉水湖南側(cè)地塊,。
該地塊是站前區(qū)規(guī)劃的一個(gè)組成部分，堯東一體化的中間紐帶,，在建的一級(jí)公路與規(guī)劃中的北外環(huán)線,、泉水湖路相交于此，通達(dá)南北,，連接?xùn)|西,，便于人口聚散，更重要的是該方案與城市總體規(guī)劃相適應(yīng),，通過三中,、職中的整體搬遷，能迅速聚集人氣,，帶動(dòng)站前區(qū)商貿(mào)服務(wù)住居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。人口的聚集也為周邊的濱湖園區(qū)和東流集中區(qū)提供人力資源。以教育園區(qū)模式建設(shè),，可以總體規(guī)劃,，整體施工，有利于節(jié)約成本,。
該方案不利因素：此地塊中有60余畝土地為基本農(nóng)田,，調(diào)整為非永久基本農(nóng)田有一定難度，如調(diào)整不成勢(shì)必影響該方案施行,。
第二方案：三中,、職教中心搬遷至濱湖園區(qū)東部地塊,。
此方案除有第一方案利于總體規(guī)劃，整體施工,，節(jié)減成本優(yōu)勢(shì)外,，還有該地塊自然環(huán)境良好，緊臨S327和規(guī)劃中的城市北外環(huán)線,。濱湖園區(qū)作為東至縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城區(qū)工業(yè)“退城進(jìn)園”的重要平臺(tái),，是推動(dòng)產(chǎn)城一體的綜合型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。隨著北外環(huán)線的建成通車,，必將成為東至經(jīng)開區(qū),、東流集中區(qū)經(jīng)由濱湖園區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。職教中心建在此地,，是鑒于職教中心職業(yè)教育和培訓(xùn)基地作用,，有利于工學(xué)結(jié)合、校企合作,、頂崗實(shí)習(xí)等職業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn),。
該方案的不利因素是濱湖園區(qū)東部地塊面積受限，拓展空間不大,，而且對(duì)站前區(qū)帶動(dòng)作用不明顯,。
第三方案：三中搬遷至泉水湖南側(cè)地塊，職教中心搬遷至濱湖園區(qū)東部地塊,。
該方案兼有第一,、第二兩種方案的好處，但對(duì)站前區(qū)的集聚帶動(dòng)作用相比第一方案較弱,，且分次規(guī)劃,、分塊施工會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
（三）關(guān)于全縣高中布局調(diào)整：
全縣6所普通高中（不含3所民辦）,，應(yīng)通過撤并調(diào)整達(dá)到近期5所,，遠(yuǎn)期4所的規(guī)模。從本地生源變化情況和外地經(jīng)驗(yàn)來看,，高中布局調(diào)整,，要盡可能向縣城區(qū)集中，規(guī)?；l(fā)展,，實(shí)行寄宿制管理?？上瓤紤]生源下降幅度較大的昭潭中學(xué)高中部的撤并工作，保留大渡口中學(xué),。東流中學(xué)暫時(shí)過渡,，待時(shí)機(jī)成熟再行整合。隨著職中將搬離現(xiàn)址，可與體育中心整合擴(kuò)容,，將東至一中搬入,，也可在城南另行選址重建一中。現(xiàn)一中和三中校址可整合用于教育發(fā)展,。將昭潭中學(xué)和東流中學(xué)（高中部）按照先后順序,，撤并整合至縣城高中。
（四）關(guān)于縣委黨校搬遷：
縣委黨校搬遷列入我縣十三五規(guī)劃,，現(xiàn)實(shí)情況也勢(shì)在必行,。對(duì)黨校搬遷，一是可以考慮與教育園區(qū)第一遷建方案,，一同規(guī)劃,，整體施工建設(shè)；二是考慮在城南高速下線或站前區(qū)核心區(qū)附近選址遷建,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合運(yùn)用,，并向校外拓展，做到物盡其用,，發(fā)揮應(yīng)有功能效益,。
四、推進(jìn)教育布局調(diào)整的工作思考
教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、全面性的公益事業(yè)，為社會(huì)各界普遍關(guān)注,。城區(qū)布局調(diào)整是教育事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容,，是提高辦學(xué)水平的重要舉措。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，努力營造推進(jìn)教育布局調(diào)整工作的氛圍。一是建議成立高規(guī)格教育布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要圍繞各自職責(zé),，協(xié)作配合，快速強(qiáng)力推動(dòng)城區(qū)教育布局調(diào)整,。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，要組織有關(guān)部門及社區(qū)工作人員深入基層一線，摸清城區(qū)人口組成狀況和適齡人數(shù),，為校區(qū)布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐,；要加強(qiáng)對(duì)布局調(diào)整意義的宣傳，并認(rèn)真聽取和反饋社會(huì)各方面意見,，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和正面引導(dǎo),，形成共識(shí),，最大程度爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解與支持。
（二）做好校區(qū)規(guī)劃,，區(qū)分輕重緩急,，扎實(shí)推進(jìn)教育布局調(diào)整步伐。首先,，對(duì)擬遷建教育園區(qū)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn)。依據(jù)縣城總體規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)所形成的人口集聚趨勢(shì),，現(xiàn)有教育資源狀況及普,、職高中教育改革發(fā)展方向，按照適度超前的原則,，做好園區(qū)規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)。其次,，按照先急后緩,，除了先行做好以職中和三中為先導(dǎo)的教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)外，同時(shí)還要根據(jù)城市發(fā)展方向和趨勢(shì),，連同義務(wù)教育,、學(xué)前教育一并規(guī)劃，分步實(shí)施,。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo),，社會(huì)協(xié)同，探索建立多元投入機(jī)制,。興辦教育是一項(xiàng)綜合性工程,，配套建設(shè)內(nèi)容多，需要資金量大,。一是探索開展學(xué)區(qū)配套建設(shè)模式,。無為縣基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)方式值得借鑒，無為六中由藍(lán)鼎集團(tuán)投資代建,，碧桂園小區(qū)小學(xué)及初中由碧桂園集團(tuán)代建,，建成后由教育部門管理，服務(wù)周邊居民,。我縣也可以通過土地出讓政策調(diào)節(jié),，由地產(chǎn)商在相關(guān)區(qū)域代建學(xué)校，產(chǎn)權(quán)歸屬政府,，教育部門行使管理權(quán),。二是探索推進(jìn)“PPP”建設(shè)模式和申請(qǐng)政府債券、銀行貸款等多種籌資方式,，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力資金保證,。
（四）服從服務(wù)于布局調(diào)整,，以人為本做好相關(guān)教師隊(duì)伍的調(diào)配工作,。教育布局的調(diào)整,，必然涉及教職人員的調(diào)整。針對(duì)高中布局調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中向城區(qū)集中總體趨勢(shì),，縣教育主管部門應(yīng)根據(jù)教育布局調(diào)整總體要求,，廣泛征求各方意見，精心制定實(shí)施方案,，做好教師的調(diào)配工作,。同時(shí)堅(jiān)持先建設(shè)后搬遷，先擴(kuò)容后撤并,，根據(jù)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)情況,，采取適當(dāng)?shù)倪^渡模式，合理確定撤并時(shí)間,，穩(wěn)步實(shí)施布局調(diào)整,。
