黨的十八大以來,，縣委,、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委的決策部署,，以深化行政審批制度改革為主要內(nèi)容,，對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，離群眾的要求,、企業(yè)的期盼和“四最”營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距,。藉此,，縣政協(xié)常委會(huì)根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃安排，組織專題調(diào)研組于5月中旬至7月中旬,，就我縣行政審批制度改革狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后多次召開座談會(huì),，聽取縣直相關(guān)部門意見,。同時(shí)，赴省內(nèi)懷寧,、金寨縣及江蘇張家港市學(xué)習(xí)考察,，借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地感受三地高度重視政務(wù)服務(wù)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境敢為人先的創(chuàng)新精神,，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高規(guī)格建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心的大手筆風(fēng)格，窗口人員創(chuàng)新服務(wù)理念,、熱情為民服務(wù)的精神風(fēng)貌,。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組以行政審批制度改革為視角,，對(duì)我縣行政服務(wù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀,、取得的成效和存在的問題及其原因等認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和剖析。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、我縣行政審批制度改革現(xiàn)狀
一是制度體系建設(shè)有序完善,。我縣行政審批制度改革于2013年10月份啟動(dòng)，縣委,、政府高度重視,，先后出臺(tái)了《東至縣行政審批“兩集中”工作實(shí)施方案》、《東至縣行政審批“三到位”工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣行政審批“兩集中,、三到位”工作實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣政務(wù)中心建設(shè)工作的實(shí)施意見》和《東至縣政務(wù)服務(wù)窗口效能問責(zé)暫行辦法》等文件,，對(duì)行政審批制度改革和深化等工作做出了全面部署。并圍繞創(chuàng)新行政審批方式方法,，先后出臺(tái)了《東至縣行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》,、《東至縣并聯(lián)審批缺席默認(rèn)和超時(shí)默認(rèn)實(shí)施辦法》、《東至縣企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批“一表通”實(shí)施方案》,、《東至縣投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批“一章結(jié)”實(shí)施方案》,、《東至縣招商項(xiàng)目代辦中心工作方案》。這些制度的制定為我縣行政審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)保障,。
二是行政審批事項(xiàng)得到有效精簡,。按照國務(wù)院、省市政府對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范的要求和法律的釋,、廢,、改實(shí)際情況,，我縣對(duì)行政審批事項(xiàng)開展多次清理規(guī)范，并建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。行政審批事項(xiàng)由原來442項(xiàng)精簡到156項(xiàng),，精簡率達(dá)64.7%以上。
三是“兩集中,、三到位”有效推進(jìn),。2013年，縣編委批復(fù)縣發(fā)改委等21個(gè)部門獨(dú)立設(shè)立行政審批科（股）,、縣財(cái)政局等10個(gè)部門采取在相關(guān)內(nèi)設(shè)科室加掛行政審批科（股）牌子,，全面完成了部門行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)立。2016年10月,，借啟用縣政務(wù)服務(wù)新大廳契機(jī),，再次將“兩集中、三到位”改革向深入推進(jìn),。行政審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐由之前的14項(xiàng)增加到125項(xiàng),，進(jìn)駐單位由21家增加到28家，窗口工作人員由32名增加到84名,；其中縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心,、公安出入境辦事大廳整體進(jìn)駐。大廳面積由之前700平方米增加至2000平方米,。
四是行政審批效率有效提升,。按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，對(duì)所有的行政審批事項(xiàng),，簡化審批手續(xù),，規(guī)范審批流程。推行投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批試點(diǎn)工作,，對(duì)企業(yè)設(shè)立和投資建設(shè)項(xiàng)目的審批實(shí)行由一個(gè)部門或窗口協(xié)調(diào),、組織各責(zé)任部門并聯(lián)審批辦理的行政審批模式，將以往“流水式”審批轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴绞健睂徟?。投資建設(shè)項(xiàng)目由56項(xiàng)壓縮到34個(gè),，審批時(shí)限由原來平均137天壓縮到平均71天，為實(shí)行了“一表通,、一章結(jié),、一站式”審批積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年,，縣政務(wù)服務(wù)大廳共受理各類政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目53839件,，辦結(jié)53247件，辦結(jié)率達(dá)98.9%,。2018年1-6月份,，受理38577件,，辦結(jié)率100%。其他各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升,。
我縣行政審批制度改革工作得到了上級(jí)有關(guān)部門的表彰和肯定,，2017年度池州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核中縣區(qū)第一，并在今年全市廉政工作會(huì)議上就政務(wù)服務(wù)權(quán)責(zé)“一單清”,、辦事“一扇門”,、服務(wù)“一網(wǎng)通”、監(jiān)管“一體化”作交流發(fā)言,。
二、存在的困難和問題
一是實(shí)體大廳“小”,，難以承載“一扇門”的容量需要,。目前我縣縣級(jí)大廳改造后辦公面積僅2000平方米，大廳智能化設(shè)施嚴(yán)重滯后,，自助設(shè)備終端和信息化監(jiān)管幾乎為空白,，與未來政務(wù)服務(wù)智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求很不相稱,，無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和工作的需要,。受場(chǎng)地面積限制，無法滿足實(shí)際進(jìn)駐需求,，服務(wù)大廳窗口設(shè)置緊湊,、崗位安排傳統(tǒng)單一，銀行,、中介等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)無法進(jìn)駐,，有關(guān)政務(wù)服務(wù)功能設(shè)施沒有配套，企業(yè)和群眾繳費(fèi),、中介服務(wù)等配套服務(wù)跟不上,，人社、房管,、醫(yī)保,、新農(nóng)合、車管所等便民服務(wù)事項(xiàng)依然停留在部門,。
二是進(jìn)駐事項(xiàng)“少”,，難以承接“一站式”的辦理需要。據(jù)部門自身上報(bào)統(tǒng)計(jì)：縣級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐125項(xiàng),，進(jìn)駐率為80%,；實(shí)際有辦件項(xiàng)目的事項(xiàng)僅有42個(gè)，占已進(jìn)駐事項(xiàng)的34%,，進(jìn)駐的事項(xiàng)還存在大量的“名進(jìn)實(shí)不進(jìn)”現(xiàn)象,。對(duì)已進(jìn)駐大廳窗口集中辦理的審批事項(xiàng),，僅個(gè)別單位授權(quán)到位，其他部門審核權(quán)仍在部門內(nèi)部,，大廳窗口僅為受理,、送達(dá)，中間審核,、審批環(huán)節(jié)仍在部門,。部分涉企審批事項(xiàng)仍分散在各有關(guān)部門，企業(yè)辦事仍需多頭跑,、來回跑,，無形中增加辦事的環(huán)節(jié)，背離改革的初衷,，社會(huì)反響強(qiáng)烈,。
三是窗口人員“雜”，難以承辦“綜合受理”的任務(wù)需要,。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口人員素質(zhì)參差不齊,，僅少數(shù)單位安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐中心服務(wù)大廳窗口，多數(shù)窗口人員業(yè)務(wù)能力與崗位要求不相匹配,，連基礎(chǔ)的政策咨詢,、問題解答等服務(wù)職能都無法很好的履行，窗口成為“收發(fā)室”,，有的甚至成為“擺設(shè)”,。
四是政策落實(shí)“慢”，難以承擔(dān)“創(chuàng)新服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)需要,。近年來,，我縣積極開展行政審批創(chuàng)新，先后出臺(tái)了行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批,、缺席默認(rèn)和超時(shí)默認(rèn),、一表通、一章結(jié),、招商項(xiàng)目代辦及服務(wù)窗口效能問責(zé)等各類《辦法》或《方案》,，但在實(shí)際工作中并沒有很好的執(zhí)行，多數(shù)部門無非在政務(wù)服務(wù)大廳窗口安排了工作人員,，行政審批工作開展依然沿襲固有的工作模式,。同時(shí)，因相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不到位和行政審批事項(xiàng)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素,、力度不夠,，導(dǎo)致對(duì)窗口人員、具體項(xiàng)目進(jìn)展情況無法進(jìn)行有效監(jiān)管，阻礙了我縣行政審批制度改革的持續(xù)深入推進(jìn),。
三,、推進(jìn)行政審批制度改革意見和建議
一是在提升大廳承載能力上堅(jiān)持高站位。根據(jù)省政府要求,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳辦理,，到2019年底進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)“一窗”受理,、“一站式”辦結(jié),、最多“跑一次”目標(biāo)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事多頭跑的問題,；同時(shí)要求各行政審批事項(xiàng)責(zé)任部門不再設(shè)立獨(dú)立大廳,。按照此要求，我縣將有1000多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含其他權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)）進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心大廳集中辦理,，大廳崗位設(shè)置至少達(dá)到200個(gè),，大廳面積至少達(dá)到7000平方米以上（不包括銀行等其他進(jìn)駐第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)），而我縣現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)中心大廳受面積限制,，無法承載和滿足當(dāng)前形勢(shì)和實(shí)際工作需要。走訪調(diào)研的三個(gè)縣,、市,，大廳總辦公面積均在1萬平方米以上，張家港更是達(dá)到了2萬多,。我縣應(yīng)超前謀劃,，積極籌備，力爭面積達(dá)10000平方米,。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,，完善政務(wù)中心實(shí)體大廳的智慧化、信息化等配套服務(wù)功能,，為實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批,，大廳之內(nèi)審批快”的行政審批制度改革目標(biāo)夯實(shí)根基。
二是在提升行政審批效率上下真功夫,。走訪調(diào)研的三縣市在政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立綜合服務(wù)窗口,，推行“一窗口受理、合并審查,、集約審批,、一站辦結(jié)”的審批模式，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合,，實(shí)行一口告知,、綜合收件。其中金寨縣建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入“證照聯(lián)辦”制、建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”制,、綜合業(yè)務(wù)“一窗辦理”制,；張家港市推行“首問責(zé)任”制，由首問人員負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)辦結(jié),，變企業(yè),、群眾跑路，為首問人員跑路,。建議對(duì)前期出臺(tái)的各類《辦法》或《方案》進(jìn)一步修改完善,，縣政務(wù)中心、編辦,、縣政府法制辦等部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,，制訂適合我縣行政審批運(yùn)行的可操作性管理辦法，確保行政審批各項(xiàng)創(chuàng)新“落地生效”,。 加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，早日實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”,、“最多跑一次”行政審批制度改革目標(biāo),。
三是在提升政策執(zhí)行力上找準(zhǔn)著力點(diǎn)。深化行政審批制度改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，根子在思想，關(guān)鍵在落實(shí),。建議：一要堅(jiān)持高位推動(dòng),。借鑒懷寧、金寨,、張家港三地推進(jìn)行政審批制度改革做法,，將該項(xiàng)工作列為“一把手”工程和“頭號(hào)工程”，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，并且一抓到底,、敢于動(dòng)真格。建議將行政審批工作開展列為縣委,、縣政府重點(diǎn)工作,，縣委督查室、政府督辦室牽頭,，各有關(guān)部門參與,，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)督查和責(zé)任追究,。二要堅(jiān)持監(jiān)管聯(lián)動(dòng),。建立行政審批聯(lián)系會(huì)議制度，明確各成員單位主體職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施,。借鑒懷寧縣,、金寨縣等地在政務(wù)服務(wù)中心派駐紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)構(gòu)做法,，由派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、人員進(jìn)駐和集中辦公等情況進(jìn)行巡查和監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定組織實(shí)施的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，并跟蹤督促整改到位,，對(duì)行政審批改革工作不力的部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)處理。三要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重,。建立完善的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，將行政審批制度改革工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容，縣紀(jì)委（監(jiān)委）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室采取日常監(jiān)管和年度考核相結(jié)合的辦法對(duì)各部門行政審批制度改革工作進(jìn)行考核,。同時(shí),，將行政審批制度改革工作納入縣政府綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重,。為增強(qiáng)窗口人員的主體責(zé)任,，讓辦事群眾給窗口服務(wù)評(píng)分、提意見,，作為窗口人員績效考核的重要依據(jù),；積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀窗口人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)工作不稱職實(shí)行約談或換崗。四是建立審批與監(jiān)管聯(lián)合審查制度,。在行政審批過程中,，對(duì)于行政審批事項(xiàng)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng),，需要監(jiān)管部門指派業(yè)務(wù)骨干或邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門專家參加,，提供技術(shù)支持。聯(lián)合審查工作由縣政務(wù)服務(wù)中心頭,，相關(guān)監(jiān)管部門配合,，明確聯(lián)合審查情形、內(nèi)容,，規(guī)范聯(lián)合審查行為,，縮短審批時(shí)間，提高審批效率,。
四是在推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程中迎難而上,。行政審批制度改革推行以來，就全國來看，許多省市都相繼成立了行政審批局,，在省內(nèi),，除金寨縣外，界首市等縣市已啟動(dòng)成立行政審批局工作計(jì)劃,，組建行政審批局是大勢(shì)所趨,。張家港和金寨組建行政審批局過程中，將縣級(jí)行政審批事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局,，按照“編隨事轉(zhuǎn),、人隨編走”的原則配備行政審批工作人員。就我省金寨縣行政審批局運(yùn)行以來的情況看,，全縣從事行政審批的科室,、工作人員大幅減少，審批隊(duì)伍的素質(zhì)進(jìn)一步提高,，行政成本進(jìn)一步降低,，審管實(shí)現(xiàn)分離，監(jiān)管得到增強(qiáng),，有效解決了“重審批,、輕監(jiān)管”的詬病。組建行政審批局是營商環(huán)境的一次全新探索,，也是新常態(tài)下進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力,，加快打造現(xiàn)代政府治理新模式的重要抓手。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中,，困難與問題相互交雜,，這就需要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng),、因勢(shì)而進(jìn),，將“供給側(cè)”和創(chuàng)新的思路用于政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)推動(dòng),，努力打造出一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“一條龍”政務(wù)服務(wù)新模式,。
