根據(jù)《縣委,、縣政府、縣政協(xié)2018年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃》和《政協(xié)東至縣委員會(huì)2018年工作要點(diǎn)》安排,，5月下旬,，縣政協(xié)組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員開展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況視察。實(shí)地察看了池州市同德堂生物科技有限公司中藥材種植繁育基地,、靈芝種植基地和神州生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,，在縣種植業(yè)管理局召開了協(xié)商座談會(huì)。6月上旬和8月下旬,，視察組部分成員赴浙江省衢州市柯城區(qū),、杭州市建德市和省內(nèi)亳州市譙城區(qū)考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將視察和考察情況匯報(bào)如下：
一,、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
據(jù)統(tǒng)計(jì),，我縣中藥材人工種植面積3.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)量0.72萬(wàn)噸,，年產(chǎn)值1.7億元,。中藥材種植呈現(xiàn)品種繁雜，種植點(diǎn)多,、面廣,，各類經(jīng)營(yíng)主體參與、經(jīng)營(yíng)分散等特點(diǎn),，種植分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有昭潭,、泥溪、青山,、洋湖等地,。目前，發(fā)展中藥材1000畝以上生產(chǎn)合作社,、企業(yè)5個(gè),，中藥材加工企業(yè)或合作社3個(gè)，從業(yè)人數(shù)約1.2萬(wàn)人,，種植戶4000多戶,。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)在我縣有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的空間。
1,、自然條件適宜,。我縣氣候條件適宜、土壤類型多樣,、森林資源豐富,，適合多種中藥材種植。所種植的白花蛇舌草、漢防己,、前胡等產(chǎn)品品質(zhì)明顯高于在其他地區(qū)種植的同類藥材,。
2、中藥材資源豐富,。除人工種植的瓜蔞,、黃精、苦參等30余種中藥材之外,，我縣還具有豐富的野生中藥材資源,，其中藥用植物就有163科771種。
3,、市場(chǎng)前景廣闊,。中醫(yī)中藥是我國(guó)的國(guó)粹，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措,，是大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也符合廣大消費(fèi)者養(yǎng)生保健的需求,，其產(chǎn)生的綜合價(jià)值遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收益,。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)潛力大，市場(chǎng)前景廣闊,。
二,、存在的問(wèn)題
我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，積累了一定的經(jīng)驗(yàn),，但就目前來(lái)看,，中藥材種植較為盲目，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈較短,、產(chǎn)品附加值低，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于散,、小,、亂的初級(jí)階段。主要體現(xiàn)在：
1,、缺乏統(tǒng)一高效的推進(jìn)機(jī)制,。我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理涉及農(nóng)委、林業(yè)局,、科技局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局等八九個(gè)相關(guān)單位,，各單位只是根據(jù)各自職責(zé)為種植戶或企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)涉及面廣，相關(guān)部門各執(zhí)一節(jié)，以致技術(shù),、人才,、服務(wù)、項(xiàng)目,、政策形成不了合力,，有時(shí)難免出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，都想管好,、服務(wù)好但又存在管理不到位,、服務(wù)不及時(shí)、交叉管理等情況,，企業(yè)與種植戶遇到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，不清楚找誰(shuí)解決。
2,、缺少全局性的總體規(guī)劃,。針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)，國(guó)家,、省,、市分別制定了發(fā)展規(guī)劃，但我縣還沒(méi)有一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃,，各相關(guān)部門也未就中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定詳細(xì)的規(guī)劃,。由于缺少規(guī)劃，沒(méi)有合理利用山區(qū),、圩區(qū),、丘陵等不同自然資源，科學(xué)安排生產(chǎn)基地和研發(fā)加工場(chǎng)所,，容易造成布局不善和一哄而起等短視經(jīng)營(yíng),。沒(méi)有統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)主體各自為營(yíng),，容易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目跟風(fēng),，或是消極等待觀望。這一因素,，嚴(yán)重制約著我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng),、科學(xué)發(fā)展。
3,、缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的示范與帶動(dòng),。我縣中藥材種植點(diǎn)多面廣，如一盤散沙,，既沒(méi)有形成地域品牌效應(yīng),、規(guī)模效益,，也給初入者帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性巨大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)因缺少上規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動(dòng),，缺少品牌產(chǎn)品和帶有地理性標(biāo)志的拳頭產(chǎn)品,，中藥材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在中藥材加工方面,，我縣還沒(méi)有一家中藥飲片生產(chǎn)及中成藥制藥企業(yè),，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚處種植或粗加工階段,，產(chǎn)品大多是賣原料或是進(jìn)行粗加工后賣出,，缺少高科技支撐、產(chǎn)品附加值較低,，缺乏專業(yè)研發(fā)技術(shù)人才,，精深加工突破難。龍頭企業(yè)發(fā)揮的示范和輻射作用不強(qiáng),，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不足,。
4、缺少有針對(duì)性的政策扶持,。目前,，我縣尚未出臺(tái)符合我縣實(shí)際的、有針對(duì)性的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策,。并且我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳氛圍不濃,，缺少一個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái)，群眾對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的知曉率不高,?？傮w來(lái)看，在政策,、資金,、技術(shù)、人才,、宣傳等方面的扶持和支持力度都不夠,。況且，中藥材有固定的生長(zhǎng)周期且前期投入較大,，有的品種種植要達(dá)五年以上才有收益，有的一畝地一年投入就要兩,、三萬(wàn)元的成本,。沒(méi)有政策扶持，企業(yè)和種植戶在成本投入,、資金周轉(zhuǎn),、用工保障、市場(chǎng)行情等方面都存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三,、對(duì)策與建議
近年來(lái),，隨著中醫(yī)中藥醫(yī)療保健作用在國(guó)內(nèi)國(guó)際越來(lái)越受重視，大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的步伐加快,，從中央到地方十分重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省制定了《振興皖藥行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《安徽省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，我市也出臺(tái)了相關(guān)政策,，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了良好的機(jī)遇期。我縣也可以將中藥材產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重要抓手,，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向,，進(jìn)一步促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo),，考察所到之地,，均成立了專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)解決中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,。建議盡快成立我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣政府牽頭、相關(guān)職能部門密切配合,，在縣農(nóng)委下設(shè)辦公室,，建立定期研究協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。由中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立中藥材產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái),，提供中藥材市場(chǎng)行情及產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)培訓(xùn),、及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求導(dǎo)向信息,、搭建產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)，與亳州等地大型中藥材交易中心進(jìn)行有效對(duì)接和互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“種,、產(chǎn)、研,、銷”等“一條龍”服務(wù),。
2,、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施,。建德市建成了多個(gè)區(qū)域分布相對(duì)集中,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的中藥材規(guī)模化示范基地,。已形成西紅花,、鐵皮石斛、藥食兩用玫瑰,、黃精玉竹,、黃梔等適度規(guī)模種植示范基地，其經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)50余家,。建德市在2011年就被中國(guó)中藥協(xié)會(huì)授予“中國(guó)西紅花之鄉(xiāng)”稱號(hào),。柯城區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)雖然處于起步階段,，但正在建設(shè)中國(guó)（衢州）醫(yī)藥健康城,，為本地及周邊縣區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交易、倉(cāng)儲(chǔ),、展覽,、中醫(yī)診療養(yǎng)生、中醫(yī)傳統(tǒng)文化體驗(yàn),、中醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)等服務(wù),。亳州譙城區(qū)圍繞“加快世界中醫(yī)藥之都建設(shè)，打造全球中醫(yī)藥集散地”的定位,，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),。建議縣政府組織專業(yè)人士或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照《國(guó)家中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》和省,、市相關(guān)政策,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,?？筛鶕?jù)我縣中藥材種植特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)觀光旅游,、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，分步實(shí)施，繪制好我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖,。
3,、精準(zhǔn)扶持，培育龍頭,。杭州市建德市政府出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策,，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貼息貸款等方式大力扶持企業(yè),、種植大戶,，從2014年開始對(duì)于新發(fā)展鐵皮石斛面積3畝以上，每畝補(bǔ)助6000元,；新發(fā)展西紅花種植面積5畝以上,，每畝補(bǔ)助2000元。對(duì)中藥材精品園按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì),，1-5星級(jí),，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元,、30萬(wàn)元,、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元,。建議縣政府在做好規(guī)劃的同時(shí),，出臺(tái)相關(guān)扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從資金,、技術(shù),、人才等方面，加大投入,，對(duì)于上規(guī)模的基地給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),，同時(shí)出臺(tái)防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的金融保險(xiǎn)及相關(guān)融資方面的政策，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),、政策扶持，明確發(fā)展方向,，培育中藥材龍頭企業(yè),，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。同時(shí)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng),，向精深加工發(fā)展,，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,。
4,、提升內(nèi)質(zhì)，打造品牌,。鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè),、種植繁育基地等采取“公司+基地+農(nóng)戶”或校企共建的模式,，建立中藥材原料基地，引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植,，推動(dòng)實(shí)施GAP或良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的基地建設(shè),，提高基地建設(shè)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。通過(guò)邀請(qǐng)專家和農(nóng)技人員，開展中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，提高中藥材種植管理等新技術(shù)應(yīng)用率,。所考察的幾家中藥材企業(yè)都有自己的品牌，而且每一個(gè)品牌都開發(fā)出了一系列產(chǎn)品,，品牌知名度高,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。亳州市以亳芍,、亳菊,、亳花粉、亳桑皮作為四大道地藥材,。我縣應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以技術(shù)為支撐,，以打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為方向，將我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì),。根據(jù)市場(chǎng)行情和群眾對(duì)健康養(yǎng)生需求的變化,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行差異化發(fā)展,，做到人無(wú)我有,，人有我精。同時(shí),，大力挖掘我縣野生中藥材資源,，形成地方特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，研發(fā)和創(chuàng)立具有我縣地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品,。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳推介,，不斷提升我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。
5,、超前引導(dǎo),，接“二”連“三”。建德市鼓勵(lì)中藥材企業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，如該地的艾利斯玫瑰莊園,，一產(chǎn)重在藥食兩用玫瑰的種植及鮮花銷售；二產(chǎn)以自制研發(fā)及銷售玫瑰系列產(chǎn)品；三產(chǎn)以玫瑰為主題,，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)度假風(fēng)情園,。亳州市譙城區(qū)依托歷史文化積淀，積極打造生態(tài)健康文化旅游,，將中藥材種植,、食療藥膳、健康養(yǎng)生,、交易市場(chǎng)、華佗故里等資源優(yōu)勢(shì)集中融合發(fā)展,，推進(jìn)中醫(yī)藥農(nóng)業(yè),、工業(yè)、商業(yè),、服務(wù)業(yè)的齊頭并進(jìn),。建議我縣在科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，引導(dǎo)種植戶及企業(yè)不斷提高和深入挖掘中藥材產(chǎn)品的附加值,，不斷延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。如可以利用中藥材的觀賞價(jià)值,，開啟“中藥材+休閑養(yǎng)生觀光旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，把牡丹、菊花,、芍藥等極具觀賞性的藥食兩用產(chǎn)品種植基地建設(shè)成中醫(yī)藥文化休閑養(yǎng)生旅游度假勝地,，在推進(jìn)中藥材規(guī)模化發(fā)展的同時(shí),，促進(jìn)產(chǎn)品精深加工發(fā)展和延伸食住行游娛購(gòu)一條龍服務(wù),。這樣既能防范中藥材種植的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能推進(jìn)一,、二,、三產(chǎn)之間相互促進(jìn)，相互提高,，互利多贏,，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,、社會(huì)效益,。
