根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《2019年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃》和《政協(xié)東至縣委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》安排,，6月下旬,，縣政協(xié)組織提案委員會(huì)委員開展稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展視察,。視察組實(shí)地察看了大渡口鎮(zhèn)大聯(lián)圩生態(tài)水產(chǎn)品貿(mào)易中心,、新豐圩村稻蝦種養(yǎng)基地和東流鎮(zhèn)舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖基地，在舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司召開了協(xié)商座談會(huì)。7月中旬,，視察組部分成員赴湖北省潛江市和江西省彭澤縣考察學(xué)習(xí),，現(xiàn)將視察和考察情況匯報(bào)如下：
一、稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)
我縣稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域主要集中在大渡口,、勝利,、東流等沿江及環(huán)升金湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以稻蝦共作,、連作模式為主，另有少量 藕蝦,、稻（鱖）魚,、稻鰍等種養(yǎng)模式,其中“稻蝦共養(yǎng)”面積由2016年的200畝發(fā)展到2019年的4.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2019年小龍蝦產(chǎn)量4600噸,、產(chǎn)值1.19億元,，優(yōu)質(zhì)稻米2.25萬(wàn)噸。目前全縣建立了稻漁綜合種養(yǎng)萬(wàn)畝示范區(qū)1個(gè),、千畝示范片5個(gè),、百畝示范點(diǎn)210個(gè)，形成規(guī)模稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社3家,，從業(yè)人員1800余人,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收,、壯大村集體經(jīng)濟(jì),、助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面,，發(fā)揮了積極作用,。
（一）良好的種養(yǎng)條件。我縣既是以水稻,、棉花等農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,，也是水資源豐富的水產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)縣之一，域內(nèi)河流溝渠縱橫交錯(cuò),，塘圩湖泊星羅棋布,，水域面積廣闊，水土資源豐富,，氣候條件適宜,，適合發(fā)展多種形式的稻漁綜合種養(yǎng)，適宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的面積在10萬(wàn)畝以上,，具備促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化和提升水稻田經(jīng)濟(jì)效益的潛在良好發(fā)展空間,。
（二）可觀的綜合效益。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)既有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也有一定的社會(huì)效益,、生態(tài)效益,，既提高了土地利用率，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保,，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富,。按每畝稻田生產(chǎn)小龍蝦100公斤、稻谷500公斤測(cè)算,，每畝可達(dá)利潤(rùn)2300元,，是傳統(tǒng)種植效益的3倍以上。近年來,，我縣農(nóng)民發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)積極性較高,，發(fā)展較快，還自發(fā)形成多個(gè)小龍蝦交易市場(chǎng),，銷售渠道在不斷拓展,，創(chuàng)建了“菊江牌”有機(jī)大米、“蝦稻樂”等“稻”,、“蝦”產(chǎn)品品牌,，在市場(chǎng)上有了一定的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）廣闊的市場(chǎng)前景,。近年來,，在全國(guó)各地，吃龍蝦,、食用綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成了一種大眾時(shí)尚,，小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)放大,，龍蝦等稻漁種養(yǎng)產(chǎn)品消費(fèi)群體龐大,、市場(chǎng)需求量巨大。稻漁綜合種養(yǎng)畝均收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)水稻種植,，且降低了生產(chǎn)成本與農(nóng)業(yè)面源污染,，產(chǎn)品生態(tài)安全優(yōu)質(zhì)，符合現(xiàn)代生活條件下的消費(fèi)趨勢(shì),。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)潛力巨大,、市場(chǎng)前景廣闊。
（四）綠色的發(fā)展方向,。稻漁綜合種養(yǎng)是當(dāng)前漁業(yè)綠色發(fā)展的重要種養(yǎng)結(jié)合模式,，可有效地解決種糧效益不高、秸稈回收難的問題,。稻漁綜合種養(yǎng)可以大大減少農(nóng)藥,、化肥的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，增加水產(chǎn)品供給,，生產(chǎn)出的稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,。
二、存在的問題
我縣稻漁綜合種養(yǎng)雖然積累了一定的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，并初具發(fā)展規(guī)模,，但就目前來看，稻漁綜合種養(yǎng)還存在發(fā)展無序,、生產(chǎn)技術(shù)水平不高,、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,、產(chǎn)品深加工缺乏等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處起步階段,。
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前我縣尚未制定稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,，群眾自發(fā)種養(yǎng),、盲目種養(yǎng)、跟風(fēng)種養(yǎng)現(xiàn)象突出,。如2018年龍蝦均價(jià)在18元/斤,，稻蝦種養(yǎng)收益較高，有的農(nóng)戶只看到好的收益,，未考慮種養(yǎng)成本,、種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等因素,，就加入了稻蝦種養(yǎng)行列,，種養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而今年的龍蝦價(jià)格只有12-15元/斤,，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些沒有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的新戶出現(xiàn)虧損,。同時(shí)由于缺少規(guī)劃引領(lǐng)，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較短,，僅停留在生產(chǎn),、交易階段，產(chǎn)品附加值較低,，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。
（二）政策扶持不夠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各級(jí)政府重視和政策扶持,。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，前期在漁業(yè)部門的指導(dǎo)下初具規(guī)模，農(nóng)民看到了希望，嘗到了甜頭,。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)必須得到政府層面的高度重視與支持,。規(guī)模化發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),，需要集中連片的適宜田地,、必要的基礎(chǔ)設(shè)施、大量的資金和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),。目前,，我縣尚未出臺(tái)有針對(duì)性的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展相關(guān)扶持政策，難以整合優(yōu)惠政策,、項(xiàng)目資金等有利資源,，技術(shù)、資金,、人才,、土地、基礎(chǔ)設(shè)施,、蝦苗供應(yīng)不足等方面的問題制約著我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展,。
（三）缺乏龍頭帶動(dòng)。目前稻漁綜合種養(yǎng)模式主要為“專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”,，此模式在一定程度上帶動(dòng)了周邊群眾脫貧致富,，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，整體實(shí)力較弱,，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短,，產(chǎn)品技術(shù)含量低,，缺少精深加工，附加值低,，且各自為營(yíng),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。同時(shí)制約了稻漁綜合種養(yǎng)在生產(chǎn),、加工,、銷售、研發(fā),、技術(shù)改造,、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的提升和發(fā)展?？亢献魃?、靠農(nóng)戶單打獨(dú)斗,，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，解決一家一戶難以解決的市場(chǎng),、加工、向高端市場(chǎng)銷售的問題,。
（四）產(chǎn)業(yè)互融不夠,。我縣稻漁綜合種養(yǎng)整體還處于第一產(chǎn)業(yè)階段，主要是通過種養(yǎng)收獲稻漁相關(guān)產(chǎn)品來產(chǎn)生效益,，與之相關(guān)的產(chǎn)品精深加工,、倉(cāng)儲(chǔ)、電商,、冷鏈物流,、文化旅游、休閑觀光,、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)鏈未得到應(yīng)有的發(fā)展,，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)的一二三產(chǎn)互聯(lián)互通的利益鏈條尚未形成，沒有充分發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅(jiān)方面的重要作用。
三,、對(duì)策與建議
稻漁綜合種養(yǎng)是一種生態(tài)高效立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、農(nóng)民增收,，具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。借鑒湖北省潛江市,、江西省彭澤縣成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際,，提出如下建議：
（一）科學(xué)規(guī)劃,，引領(lǐng)縱深化發(fā)展。
1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的稻漁綜合種養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展方面存在的困難和問題,。制定出臺(tái)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的實(shí)施意見和考評(píng)細(xì)則,，并在土地流轉(zhuǎn)、搭建網(wǎng)銷平臺(tái),、提供中介服務(wù)方面做好引導(dǎo)和服務(wù),，加強(qiáng)政策性的資金扶持,。
2、科學(xué)制定規(guī)劃,。盡快聘請(qǐng)相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)我縣種養(yǎng)條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)劃,、鄉(xiāng)村振興,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等,，科學(xué)制定符合我縣實(shí)際的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)與之相關(guān)的加工、貿(mào)易,、倉(cāng)儲(chǔ),、餐飲、休閑觀光,、文化旅游,、農(nóng)事體驗(yàn)、電商,、冷鏈物流等,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展,。
3,、堅(jiān)定發(fā)展信念。湖北省潛江市2019年小龍蝦產(chǎn)業(yè)達(dá)到320億元的產(chǎn)值,，能有今天的成就,，得益于十八年的創(chuàng)新探索和孜孜以求，期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也曾面臨困難和挫折,，但都堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖,，始終保持發(fā)展的信心和決心。建議我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展,，要依靠規(guī)劃的引領(lǐng),，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功,，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面,。
（二）政策促動(dòng)，保障規(guī)范化發(fā)展,。
1,、強(qiáng)基地，示范帶動(dòng)求發(fā)展,。要制定優(yōu)惠政策,，支持種養(yǎng)基地的發(fā)展壯大,。潛江市2013年出臺(tái)政策，對(duì)新發(fā)展“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)模式的養(yǎng)殖戶按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼,，2014年又對(duì)新發(fā)展的千畝連片基地給予每畝40元的補(bǔ)貼,。至2018年底，全市蝦稻共作面積達(dá)70萬(wàn)畝,，建成了13個(gè)萬(wàn)畝和60個(gè)千畝集中連片蝦稻共作標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種養(yǎng)基地,，形成布局合理、集中連片,、產(chǎn)銷功能齊全的潛江龍蝦養(yǎng)殖新格局,。江西省彭澤縣則以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，以九江凱瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭,，融合資源,，建成稻蝦、稻蟹,、稻魚等示范基地,。基地建設(shè)對(duì)我縣稻蝦共養(yǎng)發(fā)展至關(guān)重要,，我們應(yīng)積極主動(dòng)為基地建設(shè)添把火,，激勵(lì)基地發(fā)展壯大，加大政策扶持力度,，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,。
2、聚資金,，加大扶持解難題,。注重招商引進(jìn)外地資金進(jìn)入稻漁綜合種養(yǎng)行業(yè)。利用涉農(nóng),、涉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行道路硬化,、溝渠疏通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)、專項(xiàng)財(cái)政資金直接補(bǔ)貼等政策,，對(duì)千畝示范片,、萬(wàn)畝示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持。利用整村授信政策支持種養(yǎng)合作社及大戶解決資金難題,。
3,、重科技，推進(jìn)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,。盡快制定《東至縣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》,，規(guī)范和指導(dǎo)全縣稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化生產(chǎn)，既要保證稻漁品質(zhì)質(zhì)量,，確保穩(wěn)糧增收,，還要保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)業(yè)面源的污染,。充分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)人員的作用,，讓專業(yè)人做專業(yè)事，出臺(tái)政策激勵(lì)和支持他們一心一意,、心無旁騖地及時(shí)幫助解決種養(yǎng)戶的困難和問題,，積極培育農(nóng)民種養(yǎng)能手，發(fā)揮群眾智慧,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，確保稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作,，充分發(fā)揮國(guó)家漁業(yè)體系平臺(tái)的功能,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問診把脈。重視種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社的示范作用,，加強(qiáng)種養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn),，大力提升技術(shù)水平，提高種養(yǎng)效益,。
（三）打造名片,，實(shí)行品牌化發(fā)展。
實(shí)行品牌化發(fā)展,，是我縣稻漁綜合種養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是品牌的核心和基礎(chǔ)。我們必須加強(qiáng)對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制,，精心打造屬于東至的區(qū)域名片,。
1、實(shí)行生態(tài)規(guī)范種養(yǎng),。要推廣集中連片化生產(chǎn),，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源的污染，確保產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì),。結(jié)合我縣實(shí)際,，探索新的稻漁綜合種養(yǎng)模式，如嘗試通過“一稻兩蝦”“稻蟹”“稻鴨”等共作模式進(jìn)行生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)模式多元化,，力爭(zhēng)形成東至特色、東至模式,。
2,、技術(shù)支撐鑄造品質(zhì),。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)由于受地理?xiàng)l件限制，難以形成數(shù)十萬(wàn)畝的規(guī)模,，因此必須錯(cuò)位發(fā)展,，通過技術(shù)指導(dǎo)與扶持，在產(chǎn)量,、養(yǎng)殖模式,、品質(zhì)上下功夫，向技術(shù)要效益,，向管理要成效,，讓種養(yǎng)戶多出大蝦、靚蝦,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
3、適時(shí)開展產(chǎn)品認(rèn)證,。鼓勵(lì)企業(yè)和種養(yǎng)戶參加各種展銷,、評(píng)比活動(dòng)，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和知曉率,。對(duì)通過有機(jī)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和種養(yǎng)戶給予重獎(jiǎng),。
4、大力開展品牌宣傳,。對(duì)在全省稻蝦米綜合評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)的“菊江牌”有機(jī)大米,、銀獎(jiǎng)的“蝦稻樂”大米著重宣傳。同時(shí)還要圍繞無公害,、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)要求,，努力通過產(chǎn)品認(rèn)證，推出一批稻蝦品牌和著名商標(biāo),，并加以宣傳和推介,。
（四）三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,。
潛江的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，要做大做強(qiáng)龍蝦產(chǎn)業(yè)，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，走三產(chǎn)融合一體化發(fā)展之路,。
1,、做活貿(mào)易流通業(yè),。扶持貿(mào)易大戶，積極拓展市場(chǎng)和銷售空間,；建設(shè)小龍蝦交易市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)公平交易,；培育和引入專業(yè)龍蝦冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)，減少物流成本,，提升綜合效益,。擴(kuò)張電商平臺(tái)銷售，融入全國(guó)市場(chǎng),。
2,、做強(qiáng)精深加工業(yè)。未來一段時(shí)間,，小龍蝦銷售將趨于飽和和供大于求,，我們必須積極應(yīng)對(duì)，發(fā)展精深加工,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。實(shí)行精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)小龍蝦貿(mào)易和加工龍頭企業(yè),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力扶持貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展精深加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)品附加值。
3,、發(fā)展苗種繁育業(yè),。苗種占到整個(gè)養(yǎng)殖成本的50-70%以上，誰(shuí)解決了苗種問題,，誰(shuí)就占得了先機(jī),，產(chǎn)品就有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我縣周邊苗種繁育還是空白,，且我縣地處全國(guó)最大的苗種繁育基地鄂州銷售輻射的末端,，發(fā)展苗種繁育有廣闊的市場(chǎng)前景。同時(shí)也是降低縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本,，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,。因此，我們要積極與省內(nèi)外科研院所合作,，探索開展良種選育和苗種繁育,，建好苗種繁育基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,，讓良種繁育成為東至的新名片,。
4、融入餐飲文旅業(yè)。為餐飲增色,，鼓勵(lì)餐飲業(yè)積極開發(fā)東至特色的龍蝦菜品,，讓百姓和游客在東至有口福；為文化和旅游業(yè)搭臺(tái),，開展“品龍蝦,，游東至”活動(dòng)，推動(dòng)稻蝦共養(yǎng)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合,，提高東至稻蝦品牌的知名度,。
綜上所述，我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展處在重要關(guān)口,，加快發(fā)展,，迫在眉睫，乘勢(shì)而上,，未來可期,。相信在縣委縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過3-5年的不懈努力,，必將成為全省有特色,、全國(guó)有位的全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化產(chǎn)業(yè),。
