根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《2019年度重點民主協(xié)商活動計劃》和《政協(xié)東至縣委員會2019年工作要點》安排,，6月下旬，縣政協(xié)組織提案委員會委員開展稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展視察,。視察組實地察看了大渡口鎮(zhèn)大聯(lián)圩生態(tài)水產(chǎn)品貿(mào)易中心,、新豐圩村稻蝦種養(yǎng)基地和東流鎮(zhèn)舜風農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖基地，在舜風農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司召開了協(xié)商座談會,。7月中旬,，視察組部分成員赴湖北省潛江市和江西省彭澤縣考察學習，現(xiàn)將視察和考察情況匯報如下：
一、稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢
我縣稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域主要集中在大渡口,、勝利,、東流等沿江及環(huán)升金湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以稻蝦共作,、連作模式為主,，另有少量 藕蝦、稻（鱖）魚,、稻鰍等種養(yǎng)模式,其中“稻蝦共養(yǎng)”面積由2016年的200畝發(fā)展到2019年的4.5萬畝,，預計2019年小龍蝦產(chǎn)量4600噸、產(chǎn)值1.19億元,，優(yōu)質(zhì)稻米2.25萬噸,。目前全縣建立了稻漁綜合種養(yǎng)萬畝示范區(qū)1個、千畝示范片5個,、百畝示范點210個,，形成規(guī)模稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社3家，從業(yè)人員1800余人,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)在促進我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、農(nóng)民增收、壯大村集體經(jīng)濟,、助推脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，發(fā)揮了積極作用,。
（一）良好的種養(yǎng)條件,。我縣既是以水稻、棉花等農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,，也是水資源豐富的水產(chǎn)發(fā)展重點縣之一,，域內(nèi)河流溝渠縱橫交錯，塘圩湖泊星羅棋布,，水域面積廣闊,，水土資源豐富，氣候條件適宜,，適合發(fā)展多種形式的稻漁綜合種養(yǎng),，適宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的面積在10萬畝以上，具備促進糧食優(yōu)質(zhì)化和提升水稻田經(jīng)濟效益的潛在良好發(fā)展空間,。
（二）可觀的綜合效益,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)既有可觀的經(jīng)濟效益，也有一定的社會效益,、生態(tài)效益,，既提高了土地利用率,，又促進了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保，帶動農(nóng)民脫貧致富,。按每畝稻田生產(chǎn)小龍蝦100公斤,、稻谷500公斤測算,，每畝可達利潤2300元,，是傳統(tǒng)種植效益的3倍以上。近年來,，我縣農(nóng)民發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)積極性較高,，發(fā)展較快，還自發(fā)形成多個小龍蝦交易市場,，銷售渠道在不斷拓展,，創(chuàng)建了“菊江牌”有機大米、“蝦稻樂”等“稻”,、“蝦”產(chǎn)品品牌,，在市場上有了一定的知名度和競爭力。
（三）廣闊的市場前景,。近年來,，在全國各地，吃龍蝦,、食用綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成了一種大眾時尚,，小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費市場持續(xù)放大,，龍蝦等稻漁種養(yǎng)產(chǎn)品消費群體龐大,、市場需求量巨大。稻漁綜合種養(yǎng)畝均收入遠高于傳統(tǒng)水稻種植,，且降低了生產(chǎn)成本與農(nóng)業(yè)面源污染,，產(chǎn)品生態(tài)安全優(yōu)質(zhì)，符合現(xiàn)代生活條件下的消費趨勢,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)潛力巨大,、市場前景廣闊。
（四）綠色的發(fā)展方向,。稻漁綜合種養(yǎng)是當前漁業(yè)綠色發(fā)展的重要種養(yǎng)結合模式,，可有效地解決種糧效益不高、秸稈回收難的問題,。稻漁綜合種養(yǎng)可以大大減少農(nóng)藥,、化肥的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染,，增加水產(chǎn)品供給,，生產(chǎn)出的稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,。
二、存在的問題
我縣稻漁綜合種養(yǎng)雖然積累了一定的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗,，并初具發(fā)展規(guī)模,，但就目前來看，稻漁綜合種養(yǎng)還存在發(fā)展無序,、生產(chǎn)技術水平不高,、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品競爭力不強,、抗市場風險能力較弱,、產(chǎn)品深加工缺乏等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處起步階段,。
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,。目前我縣尚未制定稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，群眾自發(fā)種養(yǎng),、盲目種養(yǎng),、跟風種養(yǎng)現(xiàn)象突出。如2018年龍蝦均價在18元/斤,，稻蝦種養(yǎng)收益較高,，有的農(nóng)戶只看到好的收益，未考慮種養(yǎng)成本,、種養(yǎng)技術,、市場價格風險等因素，就加入了稻蝦種養(yǎng)行列,，種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大,，而今年的龍蝦價格只有12-15元/斤，這樣就會導致一些沒有種養(yǎng)經(jīng)驗的新戶出現(xiàn)虧損,。同時由于缺少規(guī)劃引領,，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較短，僅停留在生產(chǎn),、交易階段,，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品的市場競爭力不強,。
（二）政策扶持不夠,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各級政府重視和政策扶持。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，前期在漁業(yè)部門的指導下初具規(guī)模,，農(nóng)民看到了希望，嘗到了甜頭,。進一步擴大發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)必須得到政府層面的高度重視與支持,。規(guī)?；l(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，需要集中連片的適宜田地,、必要的基礎設施,、大量的資金和專業(yè)的技術指導。目前,，我縣尚未出臺有針對性的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展相關扶持政策,，難以整合優(yōu)惠政策、項目資金等有利資源,，技術,、資金、人才,、土地、基礎設施,、蝦苗供應不足等方面的問題制約著我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展,。
（三）缺乏龍頭帶動。目前稻漁綜合種養(yǎng)模式主要為“專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”,，此模式在一定程度上帶動了周邊群眾脫貧致富,，提高了市場競爭力。但從長遠看,，整體實力較弱,，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短,，產(chǎn)品技術含量低,，缺少精深加工，附加值低,，且各自為營,，抗風險能力較差。同時制約了稻漁綜合種養(yǎng)在生產(chǎn),、加工,、銷售、研發(fā),、技術改造,、品牌建設等環(huán)節(jié)的提升和發(fā)展?？亢献魃?、靠農(nóng)戶單打獨斗，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，必須組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，解決一家一戶難以解決的市場,、加工、向高端市場銷售的問題,。
（四）產(chǎn)業(yè)互融不夠,。我縣稻漁綜合種養(yǎng)整體還處于第一產(chǎn)業(yè)階段，主要是通過種養(yǎng)收獲稻漁相關產(chǎn)品來產(chǎn)生效益,，與之相關的產(chǎn)品精深加工,、倉儲、電商,、冷鏈物流,、文化旅游、休閑觀光,、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)鏈未得到應有的發(fā)展,，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)相關的一二三產(chǎn)互聯(lián)互通的利益鏈條尚未形成，沒有充分發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在促進鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅方面的重要作用。
三,、對策與建議
稻漁綜合種養(yǎng)是一種生態(tài)高效立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，能有效促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收,，具有良好的生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益。借鑒湖北省潛江市,、江西省彭澤縣成功經(jīng)驗,，結合我縣實際，提出如下建議：
（一）科學規(guī)劃,，引領縱深化發(fā)展,。
1、加強組織領導,。成立以分管縣領導為組長的稻漁綜合種養(yǎng)領導小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展方面存在的困難和問題。制定出臺稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的實施意見和考評細則,，并在土地流轉(zhuǎn),、搭建網(wǎng)銷平臺、提供中介服務方面做好引導和服務,，加強政策性的資金扶持,。
2、科學制定規(guī)劃,。盡快聘請相關專家或委托專業(yè)機構,，根據(jù)我縣種養(yǎng)條件,，結合農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興,、美麗鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村旅游等，科學制定符合我縣實際的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進與之相關的加工,、貿(mào)易、倉儲,、餐飲,、休閑觀光、文化旅游,、農(nóng)事體驗,、電商、冷鏈物流等,，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。
3,、堅定發(fā)展信念。湖北省潛江市2019年小龍蝦產(chǎn)業(yè)達到320億元的產(chǎn)值,，能有今天的成就,，得益于十八年的創(chuàng)新探索和孜孜以求，期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也曾面臨困難和挫折,，但都堅持發(fā)展不動搖,，始終保持發(fā)展的信心和決心。建議我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展,，要依靠規(guī)劃的引領,，一張藍圖繪到底，久久為功,，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面,。
（二）政策促動，保障規(guī)范化發(fā)展,。
1,、強基地，示范帶動求發(fā)展,。要制定優(yōu)惠政策,，支持種養(yǎng)基地的發(fā)展壯大。潛江市2013年出臺政策,，對新發(fā)展“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)模式的養(yǎng)殖戶按照每畝40元的標準予以補貼,，2014年又對新發(fā)展的千畝連片基地給予每畝40元的補貼,。至2018年底，全市蝦稻共作面積達70萬畝,，建成了13個萬畝和60個千畝集中連片蝦稻共作標準化生態(tài)種養(yǎng)基地,，形成布局合理、集中連片,、產(chǎn)銷功能齊全的潛江龍蝦養(yǎng)殖新格局,。江西省彭澤縣則以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設為抓手，以九江凱瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭,，融合資源,，建成稻蝦、稻蟹,、稻魚等示范基地,。基地建設對我縣稻蝦共養(yǎng)發(fā)展至關重要,，我們應積極主動為基地建設添把火,，激勵基地發(fā)展壯大，加大政策扶持力度,，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,。
2、聚資金,，加大扶持解難題,。注重招商引進外地資金進入稻漁綜合種養(yǎng)行業(yè)。利用涉農(nóng),、涉產(chǎn)業(yè)項目資金進行道路硬化,、溝渠疏通等基礎設施建設，實施以獎代補,、先建后補,、專項財政資金直接補貼等政策，對千畝示范片,、萬畝示范區(qū)進行重點資金扶持,。利用整村授信政策支持種養(yǎng)合作社及大戶解決資金難題。
3,、重科技,，推進種養(yǎng)標準化。盡快制定《東至縣稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)程》,，規(guī)范和指導全縣稻漁綜合種養(yǎng)標準化,、規(guī)范化生產(chǎn)，既要保證稻漁品質(zhì)質(zhì)量，確保穩(wěn)糧增收,，還要保護農(nóng)田基礎設施,，避免農(nóng)業(yè)面源的污染。充分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)現(xiàn)有技術人員的作用,，讓專業(yè)人做專業(yè)事,，出臺政策激勵和支持他們一心一意、心無旁騖地及時幫助解決種養(yǎng)戶的困難和問題,，積極培育農(nóng)民種養(yǎng)能手,，發(fā)揮群眾智慧，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，確保稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。廣泛開展與大專院校和科研機構合作，充分發(fā)揮國家漁業(yè)體系平臺的功能,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問診把脈,。重視種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社的示范作用，加強種養(yǎng)戶的技術培訓,，大力提升技術水平,，提高種養(yǎng)效益。
（三）打造名片,，實行品牌化發(fā)展,。
實行品牌化發(fā)展，是我縣稻漁綜合種養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是品牌的核心和基礎,。我們必須加強對稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，精心打造屬于東至的區(qū)域名片,。
1、實行生態(tài)規(guī)范種養(yǎng),。要推廣集中連片化生產(chǎn),，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源的污染，確保產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì),。結合我縣實際,，探索新的稻漁綜合種養(yǎng)模式，如嘗試通過“一稻兩蝦”“稻蟹”“稻鴨”等共作模式進行生產(chǎn),，實現(xiàn)種養(yǎng)模式多元化,，力爭形成東至特色、東至模式,。
2,、技術支撐鑄造品質(zhì)。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)由于受地理條件限制，難以形成數(shù)十萬畝的規(guī)模,，因此必須錯位發(fā)展,，通過技術指導與扶持，在產(chǎn)量,、養(yǎng)殖模式,、品質(zhì)上下功夫，向技術要效益,，向管理要成效,，讓種養(yǎng)戶多出大蝦、靚蝦,，增強市場競爭力,。
3、適時開展產(chǎn)品認證,。鼓勵企業(yè)和種養(yǎng)戶參加各種展銷,、評比活動，提高產(chǎn)品美譽度和知曉率,。對通過有機和綠色產(chǎn)品認證的企業(yè)和種養(yǎng)戶給予重獎,。
4、大力開展品牌宣傳,。對在全省稻蝦米綜合評比中獲得金獎的“菊江牌”有機大米,、銀獎的“蝦稻樂”大米著重宣傳。同時還要圍繞無公害,、綠色和有機農(nóng)業(yè)要求,，努力通過產(chǎn)品認證，推出一批稻蝦品牌和著名商標,，并加以宣傳和推介,。
（四）三產(chǎn)融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展,。
潛江的經(jīng)驗告訴我們,，要做大做強龍蝦產(chǎn)業(yè)，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，走三產(chǎn)融合一體化發(fā)展之路,。
1、做活貿(mào)易流通業(yè),。扶持貿(mào)易大戶,，積極拓展市場和銷售空間；建設小龍蝦交易市場,，實現(xiàn)公平交易,；培育和引入專業(yè)龍蝦冷鏈運輸物流企業(yè)，減少物流成本，提升綜合效益,。擴張電商平臺銷售,，融入全國市場。
2,、做強精深加工業(yè),。未來一段時間，小龍蝦銷售將趨于飽和和供大于求,，我們必須積極應對,，發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。實行精準招商,，著力引進小龍蝦貿(mào)易和加工龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力扶持貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)品附加值,。
3、發(fā)展苗種繁育業(yè),。苗種占到整個養(yǎng)殖成本的50-70%以上,，誰解決了苗種問題，誰就占得了先機,，產(chǎn)品就有市場競爭力,。我縣周邊苗種繁育還是空白，且我縣地處全國最大的苗種繁育基地鄂州銷售輻射的末端,，發(fā)展苗種繁育有廣闊的市場前景,。同時也是降低縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)品競爭力的重要手段,。因此,，我們要積極與省內(nèi)外科研院所合作，探索開展良種選育和苗種繁育,，建好苗種繁育基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,，讓良種繁育成為東至的新名片,。
4、融入餐飲文旅業(yè),。為餐飲增色,，鼓勵餐飲業(yè)積極開發(fā)東至特色的龍蝦菜品，讓百姓和游客在東至有口福；為文化和旅游業(yè)搭臺,，開展“品龍蝦,，游東至”活動，推動稻蝦共養(yǎng)與生態(tài)旅游有機結合,，提高東至稻蝦品牌的知名度,。
綜上所述，我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展處在重要關口,，加快發(fā)展,，迫在眉睫，乘勢而上,，未來可期,。相信在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，我縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過3-5年的不懈努力,，必將成為全省有特色,、全國有位的全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化產(chǎn)業(yè),。
