根據(jù)縣委批轉(zhuǎn)的《2019年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動計劃》和《政協(xié)東至縣委員會2019年工作要點(diǎn)》安排,，6月下旬,，縣政協(xié)組織提案委員會委員開展稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展視察。視察組實(shí)地察看了大渡口鎮(zhèn)大聯(lián)圩生態(tài)水產(chǎn)品貿(mào)易中心、新豐圩村稻蝦種養(yǎng)基地和東流鎮(zhèn)舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖基地,，在舜風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司召開了協(xié)商座談會。7月中旬,，視察組部分成員赴湖北省潛江市和江西省彭澤縣考察學(xué)習(xí),，現(xiàn)將視察和考察情況匯報如下：
一、稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢
我縣稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域主要集中在大渡口,、勝利,、東流等沿江及環(huán)升金湖圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以稻蝦共作,、連作模式為主,，另有少量 藕蝦、稻（鱖）魚,、稻鰍等種養(yǎng)模式,其中“稻蝦共養(yǎng)”面積由2016年的200畝發(fā)展到2019年的4.5萬畝,，預(yù)計2019年小龍蝦產(chǎn)量4600噸、產(chǎn)值1.19億元,，優(yōu)質(zhì)稻米2.25萬噸,。目前全縣建立了稻漁綜合種養(yǎng)萬畝示范區(qū)1個、千畝示范片5個,、百畝示范點(diǎn)210個,，形成規(guī)模稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社3家，從業(yè)人員1800余人,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,、農(nóng)民增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì),、助推脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，發(fā)揮了積極作用,。
（一）良好的種養(yǎng)條件,。我縣既是以水稻、棉花等農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,，也是水資源豐富的水產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)縣之一,，域內(nèi)河流溝渠縱橫交錯，塘圩湖泊星羅棋布,，水域面積廣闊,，水土資源豐富，氣候條件適宜,，適合發(fā)展多種形式的稻漁綜合種養(yǎng),，適宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的面積在10萬畝以上,，具備促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化和提升水稻田經(jīng)濟(jì)效益的潛在良好發(fā)展空間。
（二）可觀的綜合效益,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)既有可觀的經(jīng)濟(jì)效益,，也有一定的社會效益、生態(tài)效益,，既提高了土地利用率,，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保，帶動農(nóng)民脫貧致富,。按每畝稻田生產(chǎn)小龍蝦100公斤,、稻谷500公斤測算，每畝可達(dá)利潤2300元,，是傳統(tǒng)種植效益的3倍以上,。近年來，我縣農(nóng)民發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)積極性較高,，發(fā)展較快,，還自發(fā)形成多個小龍蝦交易市場，銷售渠道在不斷拓展,，創(chuàng)建了“菊江牌”有機(jī)大米,、“蝦稻樂”等“稻”、“蝦”產(chǎn)品品牌,，在市場上有了一定的知名度和競爭力,。
（三）廣闊的市場前景。近年來,，在全國各地,，吃龍蝦、食用綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成了一種大眾時尚,，小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，消費(fèi)市場持續(xù)放大，龍蝦等稻漁種養(yǎng)產(chǎn)品消費(fèi)群體龐大,、市場需求量巨大,。稻漁綜合種養(yǎng)畝均收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)水稻種植，且降低了生產(chǎn)成本與農(nóng)業(yè)面源污染,，產(chǎn)品生態(tài)安全優(yōu)質(zhì),，符合現(xiàn)代生活條件下的消費(fèi)趨勢,。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)潛力巨大,、市場前景廣闊。
（四）綠色的發(fā)展方向,。稻漁綜合種養(yǎng)是當(dāng)前漁業(yè)綠色發(fā)展的重要種養(yǎng)結(jié)合模式,，可有效地解決種糧效益不高,、秸稈回收難的問題。稻漁綜合種養(yǎng)可以大大減少農(nóng)藥,、化肥的使用,，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，增加水產(chǎn)品供給,，生產(chǎn)出的稻米和水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良,。
二、存在的問題
我縣稻漁綜合種養(yǎng)雖然積累了一定的生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，并初具發(fā)展規(guī)模,，但就目前來看，稻漁綜合種養(yǎng)還存在發(fā)展無序,、生產(chǎn)技術(shù)水平不高,、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng),、抗市場風(fēng)險能力較弱,、產(chǎn)品深加工缺乏等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處起步階段,。
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,。目前我縣尚未制定稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，群眾自發(fā)種養(yǎng),、盲目種養(yǎng),、跟風(fēng)種養(yǎng)現(xiàn)象突出。如2018年龍蝦均價在18元/斤,，稻蝦種養(yǎng)收益較高,，有的農(nóng)戶只看到好的收益，未考慮種養(yǎng)成本,、種養(yǎng)技術(shù),、市場價格風(fēng)險等因素，就加入了稻蝦種養(yǎng)行列,，種養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，而今年的龍蝦價格只有12-15元/斤，這樣就會導(dǎo)致一些沒有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的新戶出現(xiàn)虧損,。同時由于缺少規(guī)劃引領(lǐng),，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較短，僅停留在生產(chǎn),、交易階段,，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng),。
（二）政策扶持不夠,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各級政府重視和政策扶持,。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，前期在漁業(yè)部門的指導(dǎo)下初具規(guī)模,，農(nóng)民看到了希望,，嘗到了甜頭。進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)必須得到政府層面的高度重視與支持,。規(guī)?；l(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，需要集中連片的適宜田地,、必要的基礎(chǔ)設(shè)施,、大量的資金和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。目前,，我縣尚未出臺有針對性的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展相關(guān)扶持政策,，難以整合優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金等有利資源,，技術(shù),、資金、人才,、土地,、基礎(chǔ)設(shè)施、蝦苗供應(yīng)不足等方面的問題制約著我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展,。
（三）缺乏龍頭帶動,。目前稻漁綜合種養(yǎng)模式主要為“專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”，此模式在一定程度上帶動了周邊群眾脫貧致富,，提高了市場競爭力,。但從長遠(yuǎn)看，整體實(shí)力較弱,，規(guī)模較小,，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品技術(shù)含量低,，缺少精深加工,，附加值低，且各自為營,，抗風(fēng)險能力較差,。同時制約了稻漁綜合種養(yǎng)在生產(chǎn)、加工,、銷售,、研發(fā)、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的提升和發(fā)展,?？亢献魃?、靠農(nóng)戶單打獨(dú)斗,，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，解決一家一戶難以解決的市場,、加工、向高端市場銷售的問題,。
（四）產(chǎn)業(yè)互融不夠,。我縣稻漁綜合種養(yǎng)整體還處于第一產(chǎn)業(yè)階段，主要是通過種養(yǎng)收獲稻漁相關(guān)產(chǎn)品來產(chǎn)生效益,，與之相關(guān)的產(chǎn)品精深加工,、倉儲、電商,、冷鏈物流,、文化旅游、休閑觀光,、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)鏈未得到應(yīng)有的發(fā)展,，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)的一二三產(chǎn)互聯(lián)互通的利益鏈條尚未形成，沒有充分發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅方面的重要作用。
三,、對策與建議
稻漁綜合種養(yǎng)是一種生態(tài)高效立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收,，具有良好的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。借鑒湖北省潛江市,、江西省彭澤縣成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下建議：
（一）科學(xué)規(guī)劃,，引領(lǐng)縱深化發(fā)展,。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長的稻漁綜合種養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展方面存在的困難和問題。制定出臺稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的實(shí)施意見和考評細(xì)則,，并在土地流轉(zhuǎn),、搭建網(wǎng)銷平臺,、提供中介服務(wù)方面做好引導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)政策性的資金扶持,。
2,、科學(xué)制定規(guī)劃。盡快聘請相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)我縣種養(yǎng)條件,，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游等，科學(xué)制定符合我縣實(shí)際的稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)與之相關(guān)的加工,、貿(mào)易、倉儲,、餐飲,、休閑觀光、文化旅游,、農(nóng)事體驗(yàn),、電商、冷鏈物流等,，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈,，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。
3,、堅定發(fā)展信念,。湖北省潛江市2019年小龍蝦產(chǎn)業(yè)達(dá)到320億元的產(chǎn)值，能有今天的成就,，得益于十八年的創(chuàng)新探索和孜孜以求,，期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也曾面臨困難和挫折，但都堅持發(fā)展不動搖,，始終保持發(fā)展的信心和決心,。建議我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展，要依靠規(guī)劃的引領(lǐng),，一張藍(lán)圖繪到底,，久久為功，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面,。
（二）政策促動,，保障規(guī)范化發(fā)展。
1、強(qiáng)基地,，示范帶動求發(fā)展,。要制定優(yōu)惠政策，支持種養(yǎng)基地的發(fā)展壯大,。潛江市2013年出臺政策,，對新發(fā)展“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)模式的養(yǎng)殖戶按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，2014年又對新發(fā)展的千畝連片基地給予每畝40元的補(bǔ)貼,。至2018年底,，全市蝦稻共作面積達(dá)70萬畝,，建成了13個萬畝和60個千畝集中連片蝦稻共作標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種養(yǎng)基地,，形成布局合理、集中連片,、產(chǎn)銷功能齊全的潛江龍蝦養(yǎng)殖新格局,。江西省彭澤縣則以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，以九江凱瑞生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭,，融合資源,，建成稻蝦、稻蟹,、稻魚等示范基地,。基地建設(shè)對我縣稻蝦共養(yǎng)發(fā)展至關(guān)重要,，我們應(yīng)積極主動為基地建設(shè)添把火,，激勵基地發(fā)展壯大，加大政策扶持力度,，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,。
2、聚資金,，加大扶持解難題,。注重招商引進(jìn)外地資金進(jìn)入稻漁綜合種養(yǎng)行業(yè)。利用涉農(nóng),、涉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行道路硬化,、溝渠疏通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以獎代補(bǔ),、先建后補(bǔ),、專項(xiàng)財政資金直接補(bǔ)貼等政策，對千畝示范片,、萬畝示范區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持,。利用整村授信政策支持種養(yǎng)合作社及大戶解決資金難題。
3、重科技,，推進(jìn)種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,。盡快制定《東至縣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范和指導(dǎo)全縣稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化生產(chǎn),，既要保證稻漁品質(zhì)質(zhì)量，確保穩(wěn)糧增收,，還要保護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，避免農(nóng)業(yè)面源的污染。充分重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)人員的作用,，讓專業(yè)人做專業(yè)事,，出臺政策激勵和支持他們一心一意、心無旁騖地及時幫助解決種養(yǎng)戶的困難和問題,，積極培育農(nóng)民種養(yǎng)能手,，發(fā)揮群眾智慧，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，確保稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。廣泛開展與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮國家漁業(yè)體系平臺的功能,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展問診把脈,。重視種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社的示范作用，加強(qiáng)種養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn),，大力提升技術(shù)水平,，提高種養(yǎng)效益。
（三）打造名片,，實(shí)行品牌化發(fā)展,。
實(shí)行品牌化發(fā)展，是我縣稻漁綜合種養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是品牌的核心和基礎(chǔ),。我們必須加強(qiáng)對稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，精心打造屬于東至的區(qū)域名片,。
1,、實(shí)行生態(tài)規(guī)范種養(yǎng)。要推廣集中連片化生產(chǎn),，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源的污染,，確保產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì)。結(jié)合我縣實(shí)際,，探索新的稻漁綜合種養(yǎng)模式,，如嘗試通過“一稻兩蝦”“稻蟹”“稻鴨”等共作模式進(jìn)行生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)模式多元化，力爭形成東至特色,、東至模式,。
2、技術(shù)支撐鑄造品質(zhì),。我縣的稻漁綜合種養(yǎng)由于受地理?xiàng)l件限制,，難以形成數(shù)十萬畝的規(guī)模，因此必須錯位發(fā)展,，通過技術(shù)指導(dǎo)與扶持,，在產(chǎn)量、養(yǎng)殖模式,、品質(zhì)上下功夫,，向技術(shù)要效益，向管理要成效,，讓種養(yǎng)戶多出大蝦,、靚蝦,，增強(qiáng)市場競爭力,。
3、適時開展產(chǎn)品認(rèn)證,。鼓勵企業(yè)和種養(yǎng)戶參加各種展銷,、評比活動，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和知曉率,。對通過有機(jī)和綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和種養(yǎng)戶給予重獎,。
4、大力開展品牌宣傳,。對在全省稻蝦米綜合評比中獲得金獎的“菊江牌”有機(jī)大米,、銀獎的“蝦稻樂”大米著重宣傳。同時還要圍繞無公害,、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)要求,，努力通過產(chǎn)品認(rèn)證，推出一批稻蝦品牌和著名商標(biāo),，并加以宣傳和推介,。
（四）三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,。
潛江的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，要做大做強(qiáng)龍蝦產(chǎn)業(yè)，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，走三產(chǎn)融合一體化發(fā)展之路,。
1,、做活貿(mào)易流通業(yè)。扶持貿(mào)易大戶,，積極拓展市場和銷售空間,；建設(shè)小龍蝦交易市場，實(shí)現(xiàn)公平交易,；培育和引入專業(yè)龍蝦冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè),，減少物流成本，提升綜合效益,。擴(kuò)張電商平臺銷售,，融入全國市場。
2,、做強(qiáng)精深加工業(yè),。未來一段時間，小龍蝦銷售將趨于飽和和供大于求,，我們必須積極應(yīng)對,，發(fā)展精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。實(shí)行精準(zhǔn)招商,，著力引進(jìn)小龍蝦貿(mào)易和加工龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。大力扶持貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)品附加值,。
3、發(fā)展苗種繁育業(yè),。苗種占到整個養(yǎng)殖成本的50-70%以上,，誰解決了苗種問題，誰就占得了先機(jī),，產(chǎn)品就有市場競爭力,。我縣周邊苗種繁育還是空白，且我縣地處全國最大的苗種繁育基地鄂州銷售輻射的末端,，發(fā)展苗種繁育有廣闊的市場前景,。同時也是降低縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提升產(chǎn)品競爭力的重要手段,。因此,，我們要積極與省內(nèi)外科研院所合作，探索開展良種選育和苗種繁育,，建好苗種繁育基地,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,，讓良種繁育成為東至的新名片。
4,、融入餐飲文旅業(yè),。為餐飲增色，鼓勵餐飲業(yè)積極開發(fā)東至特色的龍蝦菜品,，讓百姓和游客在東至有口福,；為文化和旅游業(yè)搭臺，開展“品龍蝦,，游東至”活動,，推動稻蝦共養(yǎng)與生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，提高東至稻蝦品牌的知名度,。
綜上所述,，我縣稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展處在重要關(guān)口，加快發(fā)展,，迫在眉睫,，乘勢而上，未來可期,。相信在縣委縣政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我縣稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過3-5年的不懈努力，必將成為全省有特色,、全國有位的全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。
