根據(jù)年初重點協(xié)商計劃安排,，縣政協(xié)將“推進我縣‘城市雙修’工作”作為重點課題進行調研,，在縣委、縣政府的重視、支持下,，縣政協(xié)調研組組織相關部門學習相關政策要求,開展實地調查研究，并召開座談會征求有關方面意見,，形成如下調研報告,。
一、我縣“城市雙修”試點基本情況
“城市雙修”是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，大力推動供給側結構性改革的有效途徑,，是城市轉型發(fā)展的重要標志。住建部在總結海南試點經(jīng)驗的基礎上，于2017年3月印發(fā)《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》,。同年8月,，省住建廳、財政廳聯(lián)合開展省級“城市雙修”試點工作,，2019年,，在縣委、縣政府及相關部門的積極爭取下,，我縣入選安徽省第二批“城市雙修”試點縣,。為了進一步改善城市生態(tài)環(huán)境質量，補足基礎設施短板,，提高公共服務水平,，縣委、縣政府及有關部門,，認真貫徹中央城市工作會議精神,，搶抓安徽省“城市雙修”試點的機遇，把“城市雙修”作為建設“三美東至”的重要行動之一,，認真開展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估,，梳理和識別城市建設中存在的突出問題，制定“城市雙修”方案并積極推進實施,，雙修工作取得一定進展,。
一是以專項行動為入手，修復生態(tài)環(huán)境,。按照“長江大保護”國家戰(zhàn)略要求,，開展了“三大一強”專項行動，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題及其他突出環(huán)境問題整改,，城市規(guī)劃區(qū)北部沿江及支流堯渡河環(huán)境明顯改善,。結合礦山地質環(huán)境整治，局地受損山體得到或正在修復綠化,。
二是以舊城改造為重點,，修補城市功能。規(guī)?；赝七M城南棚戶區(qū)改造及印刷,、食品、糖酒等老舊小區(qū)改造,，結合棚改,、舊改逐步完善路網(wǎng)結構，增設停車場所,，推進地下管網(wǎng)改造,，實施雨污分流工程,，市政設施、公服設施不斷改善,。
三是以拆除違建為抓手,，改善空間環(huán)境。對城市建成區(qū)違法建筑進行調查認定,，制定專項治理方案,，開展集中整治行動，拆除違法建設660多處45000余平方米,，其中對泉沖水庫生態(tài)敏感區(qū)違建全部拆除,，對梅城村、河西大道沿線,、東山自來水廠片區(qū)違建進行重點整治,，減少了安全隱患。
四是以項目建設為契機,，保護歷史文化,。利用國家農(nóng)村綜改、傳統(tǒng)古村落保護項目資金及安排非標債,，對東流老街路面和部份傳統(tǒng)建筑物進行了改造修繕,，多受詬病、雜亂破敗的狀況大幅改觀,，增強了東流歷史文化名鎮(zhèn)形象支撐力,。
二、我縣城市生態(tài)環(huán)境和城市功能方面存在的問題
雖然我縣城市雙修做了一些工作,，但這只是起步階段,，與雙修試點的目標要求有不少差距，突出問題有以下幾個方面：
（一）破壞山體有待修復,?？h主城區(qū)周邊及堯東快速通道、S327省道兩側,，由于城市建設及興起于上世紀八九十年代的露天采礦,，對森林資源和地貌景觀造成破壞，容易引發(fā)水土流失,、滑坡,、崩塌等問題；主城區(qū)周邊存在6處小型地質災害點,，對附近居民安全構成威脅,。另外城區(qū)山體開鑿、墳地占山和開山種菜等行為對山體自然風貌也侵害較大,。
（二）水體治理有待加強,。堯渡老河上游節(jié)制閘進水斷面小而新河橡皮壩調節(jié)高程不足，老河水循環(huán)不暢,；老城區(qū)排水管渠年代久遠,，斷面偏小且塌陷損壞堵塞嚴重，排水不暢,；雨污未完全分流,，一些已建雨污分流管道下游未修建，污水不能完全收集,，或存在雨污混接,，合流污水進入排污系統(tǒng)。東流鎮(zhèn)區(qū)污水收集沒有實現(xiàn),，已建成的東流至污水處理廠排污干管尚未發(fā)揮效用,。
（三）綠地系統(tǒng)有待完善。生態(tài)綠地以周邊山體森林公園為主,，主城區(qū)內公園建設不足,、綠量不足，植物搭配層次簡單,；城市空間生態(tài)廊道尚未構成,，未能形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)；已建濱水綠地景觀性較弱,，親水空間不足,；菊城區(qū)有大面積自然濕地，開發(fā)保護不夠,，暫無城市公園,，濱江水城特色無法體現(xiàn)。
（四）城市建設欠帳有待填補,。主城區(qū)主干路網(wǎng)基本形成,，但次支路網(wǎng)有待完善，部分斷頭路未解決,，道路微循環(huán)不暢,；過境道路與城市道路有疊加，如206國道穿城而過,，增加城區(qū)交通負荷和安全隱患,。老城區(qū)由于歷史原因，公共空間不足,，停車泊位少,，占道停車現(xiàn)象較嚴重；慢行系統(tǒng)不連續(xù),，步行空間有待優(yōu)化,。老舊居住區(qū)風貌較差,，歷史違法建筑存量較多，社區(qū)公共服務設施和市政基礎設施有欠賬,。城區(qū)養(yǎng)老設施不能適應人口老齡化趨勢和需求,。幼兒園、小學,、初中覆蓋不全,，班級容量大。主城區(qū)飲水主要靠引江濟堯一根輸水管線,，存在供水安全隱患,。
（五）歷史文化保護有待強化。我縣城市歷史文化街區(qū)2處,，東流老街通過修繕雖有較大改觀,，但后續(xù)修繕任務還較大，文化保護,、旅游開發(fā)仍有很多文章要做,；堯渡老街建筑年代久遠，房宅危舊,，一些插建亂建導致老街環(huán)境惡化,，空間結構遭到破壞，歷史印記消失,，業(yè)態(tài)雜亂,，缺乏特色展現(xiàn)。展示堯舜文化的大歷山景區(qū)基礎設施建設滯后,，周氏家風文化硬件展示載體欠缺,，原始物件嚴重短缺。
（六）工作推進力度有待加大,?？h委、縣政府高度重視雙修工作,，按照先急后緩逐步推進,，但我縣雙修工作規(guī)劃尚在論證之中，目前還缺乏整體規(guī)劃引領,；雙修的調度機制尚未健全,，相關部門齊抓共管的聯(lián)動性不強；城市居民對雙修知曉度參與度不夠,。
三,、推進“城市雙修”工作的建議
堅持以人為本，堅持問題導向,，堅持規(guī)劃引領,，系統(tǒng)性和創(chuàng)新性地推進雙修工作,。
（一）統(tǒng)籌謀劃，明確雙修重點和策略
根據(jù)對城市生態(tài)環(huán)境,、設施功能的調查評估與問題梳理分析,，應當做好雙修空間,、時間和層次統(tǒng)籌,，明確重點和策略。
一是區(qū)域統(tǒng)籌,，但需突出重點,。舜城區(qū)是承南啟北、擁山達江,、實現(xiàn)堯東一體化的重要空間載體,，要運用系統(tǒng)思維觀念，深化舜城設計,，加快建設步伐,，拓展和優(yōu)化功能布局，讓主城區(qū)部分功能得到疏解,，并對菊城產(chǎn)生驅動效應,；菊城中心鎮(zhèn)區(qū)建設變化不大，人口集聚不多,，重點補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板,，探尋城鎮(zhèn)活力；堯城建設空間基本飽和,，人口集聚密度較大,，由于歷史局限原因，城市建設留下了一些欠帳,，尤其是老城區(qū)人居環(huán)境與居民需求之間矛盾較突出,，應是城市雙修重點區(qū)域。
二是內外兼修,，優(yōu)化立體感受,。以滿足人民需求為出發(fā)點，以生態(tài)文明建設為根本,，以展現(xiàn)東至山水本底和歷史文化為特色,，通過外修生態(tài)，營造山青水秀地綠環(huán)境,；中修文化,，打造東至特色風貌，提升東至魅力,；內修品質,，實施老舊居住區(qū)域改造提升,，完善基礎設施和公共服務，實現(xiàn)宜居生活,。
三是遠近結合,，做好時序安排。城市雙修是一個長期持續(xù)的過程,，隨著時代發(fā)展和社會進步,，人們的思維觀念和對美好生活的需求也是不斷發(fā)展變化的，既要做好近期雙修安排,，也要有遠期目標引導,。在當前雙修試點期和重點區(qū)域，應結合群眾最迫切的需求,，提出近期行動計劃,，編制近期行動項目庫，逐年滾動實施,。
（二）生態(tài)優(yōu)先,，實施修山理水增綠工程
一是要分區(qū)分類搞好山體修復。將位于交通視廊范圍和較高生態(tài)敏感區(qū)作為山體修復的重點,，結合礦山地質環(huán)境整治,，針對不同類別采取填坑覆土、擋墻蓄坡并實施改良基質,、恢復植被,、掛網(wǎng)修護等方式推進山體修復，同時可考慮周邊環(huán)境和條件,，進行景觀或功能再造,。如對舜城區(qū)大青山由于堯東快速通道和氣象觀測站的修建而遭破壞的山體進行修復利用，打造成氣象科普公園,；對舉團湖以北礦坑,，利用現(xiàn)有山水條件、自然地形,，打造特色風貌的礦坑公園,；s327南側面山礦區(qū)整治后可作商服用地，為濱湖園區(qū)提供發(fā)展服務設施的空間,；堯渡老橋南側金字牌復綠難度大的陡峭山體,，以及規(guī)劃建設中的堯渡公園豬槽山西側裸露山體，可通過景觀構筑和藝術處理,，建設浮雕墻,，展現(xiàn)地方堯舜特色文化。加強分散地質災害點的監(jiān)測防治，消除安全隱患,。對私自侵占國有林場或擅自買賣集體山場作為墓地以及部分居民開山種菜的行為進行清理,。
二是要整體連貫提升綠化。推進綠廊綠環(huán)綠楔綠心建設,，優(yōu)化城市綠化布局,，整體化、層級化構建完整連貫的綠地系統(tǒng),。以創(chuàng)森城市為契機,，以堯渡新河為紐帶，在堯東一體化區(qū)域構建綠色主廊道,，形成一廊串珠,、三湖三山（黃泥湖,、小七里湖,、小黃泥湖及天臺山、梅山森林公園和歷山風景名勝區(qū)）,、多園鑲嵌的全域綠化格局,。主城區(qū)著重提升新老兩河濱河景觀品質，增加綠量,，完善慢行系統(tǒng),，形成以兩河圍成的綠環(huán)，按照300米見綠,、500米見園的要求,，打造若干街頭公園，增強公園可達性,、互動性,、交流性；主城區(qū)周邊天臺山,、金字牌,、梅山視域范圍山體，結合森林病蟲害防治和自然旱災枯死樹清理,，推進林相更新,，重點新植四季變色，可花或果的樹種,，成規(guī)模,、分區(qū)域種植，既保護好森林資源,，又增強森林景觀感,。舜城區(qū)在城市建設中，要保護和利用好山水生態(tài)，減少林地,、濕地征占用,，嚴格注意避免城市建設過程中的二次“雙修”，構成人與自然和諧相處的美麗畫卷,。菊城區(qū)發(fā)揮濱江臨湖優(yōu)勢,，推進濱江公園和小七里湖濕地公園規(guī)劃設計，加快以小七里湖為中心節(jié)點的堯東濱河綠道項目建設,，實現(xiàn)優(yōu)水增綠,，塑造濱水特色。
三是要加強水系保護和治理,。按照河長制,、湖長制的相關要求，加強對城市水系自然形態(tài)的保護,，劃定并嚴格管控城市規(guī)劃藍線,。系統(tǒng)開展堯渡河、泉水湖,、小七里湖,、小黃泥湖等水體生態(tài)修復和水系貫通，禁止人工養(yǎng)殖行為,，改善水環(huán)境質量,。保護河湖自然岸線，可在人流密集區(qū)段適當建設親水平臺,，適度增加濱水植被群落,、水生動植物，消除岸線裸露土壤,，增強水體自凈能力,。注重污染源頭治理，整治油樹水庫下游河道,，建設東山撇洪溝,、梅城河活動液壓攔水設施和穿堤涵閘，實施堯渡老河生態(tài)補水工程,，增加老河水循環(huán),。建立洪水預警系統(tǒng)，清理河道障礙,，完善防洪排澇體系,，保障城市安全。按照海綿城市建設理念,，對規(guī)劃區(qū)內徑流廊道,，維持自然地勢,，減少硬化措施，既消減雨洪災害隱患,，又增強植物水源涵養(yǎng)功能,。
（三）以人為本，提升公共設施和服務水平
一是修復城市功能設施,。加強城市公共基礎設施改造提升,，完善給水管網(wǎng)，保障用水安全,，在啟用東山備用水廠的基礎上,，規(guī)劃建設引江濟堯輸水管線二期工程，保障主城區(qū)供水安全和滿足城市擴展（舜城及東流工業(yè)集中區(qū)）的需要,，結合老城改造,，改善供水系統(tǒng)支路管網(wǎng)布局結構；推進雨污分流,，加強排口管理和污水收集處理,，整合、貫通城南片區(qū)污水管網(wǎng),，建設環(huán)城南路污水主干管,，連通堯渡老河截污干管，加快污水處理廠提標改造工程進度及東流鎮(zhèn)區(qū)雨污分流改造和污水收集,。推進垃圾焚燒處理設施建設和餐廚垃圾無害化、建筑垃圾資源化利用處置,，完善垃圾收集,、轉運體系，推行生活垃圾分類,。利用老舊城區(qū)拆遷和道路拓寬貫通,，連接蘭溪變至堯渡變的電力廊道，落實桿線遷改,，推進低壓線路地下敷設工程,。完善城區(qū)燃氣干網(wǎng)布設，實現(xiàn)老舊小區(qū)管網(wǎng)全覆蓋,。優(yōu)化主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局,，形成一個一級批發(fā)市場，城南,、城北二個二級市場,，以社區(qū)商超為補充的農(nóng)貿(mào)供應體系。結合舜城教育園區(qū)建設,，適時做好后續(xù)主城區(qū)初中小學幼兒園教育布局調整,。增加養(yǎng)老服務供給，加強社區(qū)級養(yǎng)老服務設施建設。積極融入新基建潮流,，加快傳統(tǒng)基礎設施智能化改造,，推進城市綜合信息管理系統(tǒng)整合和平臺建設及運行，建設“智慧城市”,，做實“數(shù)字城管”,；支持新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造將智慧安防系統(tǒng)和智能快遞末端設施納入配套設施建設工程。
二是要提高交通服務水平,。完善城市路網(wǎng)布局,，打通環(huán)城南路、環(huán)城北路,、環(huán)城西路,、建德路、白笏路和敬慈路等城市道路,，拓寬良田路,，貫通環(huán)城東路，減少交通沖突點,，增加道路容量和基礎設施廊道空間,。按商業(yè)、休閑,、社區(qū)和歷史文化等不同性質,，分類分區(qū)增設不同的慢行空間，構建快慢結合的出行方式,。加大停車設施供給,，通過政策引導與科學配建雙管齊下解決老城區(qū)停車難問題，新建停車場全部建設充電設施或者預留安裝條件,。推廣公交智能化運用,，既有效加強公交運行監(jiān)管，又增強市民對公交線路和?？繒r間的預期性,，切實解決公交空載率高而市民又出行不便的矛盾。實施河西大道北延伸改造工程,，調整206國道經(jīng)由主城區(qū)改線布設堯渡河西,，減輕主城區(qū)交通壓力。
三是要優(yōu)化城市空間環(huán)境,。繼續(xù)加大棚戶區(qū)等老舊居住區(qū)域改造力度,，拓展老舊城區(qū)公共空間，對縣城所有的老舊居住區(qū)域進行梳理分析,，結合基礎設施,、公共服務設施,、交通設施、公共空間和歷史風貌建設,，分片明確改造方式和時序批次,，通過老舊改造重構社區(qū)生活，補充完善公服系統(tǒng),，推進社區(qū)衛(wèi)生,、養(yǎng)老、文體,、商業(yè)等設施配建,，提供社區(qū)微服務，打造城市15分鐘生活圈,。加大違建整治力度,，完善三級防控體系，及時發(fā)現(xiàn)并制止違建行為,。實施小工業(yè)作坊退城入園,、退二進三。強化校園,、醫(yī)院,、商超等周邊，城鄉(xiāng)結合部,、城市出入口等沿線空間環(huán)境治理,，進一步解決亂搭亂建、亂堆亂放,、亂貼亂畫等問題,，改善市容環(huán)境。
（四）精雕細琢,，提升城市特色風貌
一是要塑造城市色調風貌。對城區(qū)空間格局中的各類要素進行系統(tǒng)梳理提練,，確定城市的色彩格調,，打造堯舜之鄉(xiāng)、皖韻徽風的整體形象,，新建和改造建筑項目總體沿用白色,、明灰、青灰主色調,，強調自然本色,，突出質樸典雅，同時遵循歷史和自然形態(tài),，將堯東一體化區(qū)域進行城市整體風貌協(xié)調和特色差異化控制,。對建成區(qū)街道立面店招店牌等戶外廣告進行審視整改,，增強結構安全性和形色協(xié)調性。完善夜景照明和相關設施,，既要防止過度亮化,，又要適度增色。
二是要保護歷史文化,。尊重歷史,，梳理保護延續(xù)歷史文脈，依據(jù)堯渡老街保護規(guī)劃,，保護和延續(xù)老街傳統(tǒng)空間肌理,，制定和運用激勵政策，引導改造修復老街危舊建筑,，重塑徽派特色,，把老街作為繼承和發(fā)揚東至文化傳統(tǒng)的重要載體進行打造，對老街的節(jié)點空間布置文化小品和商業(yè)設施,，復興老街活力,。繼續(xù)推進東流老街保護與提升修復項目，加強東流陶公祠,、雙塔及歷山佛教文化,、堯舜圣境等保護，彰顯東流國家級歷史文化名鎮(zhèn)魅力,。謀劃建設博物館和非遺展示館,，推進周氏文化園規(guī)劃建設，打造東至文化名片,，促進文旅發(fā)展,，滿足居民精神文化需求。
（五）強化保障,，協(xié)力推進“城市雙修”工作
一要加強組織協(xié)調,。加快城市雙修既是提升城市品質的需要，也是省試點項目考評驗收的需要,，工作涉及到方方面面,，應成立領導機構，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,，有序推進我縣城市雙修工作,。細化縣直部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務清單，明確城市雙修項目的責任單位,、實施主體和完成時限,，對雙修工作進展情況定期開展督查和調度，形成工作合力,。
二要堅持規(guī)劃引領,。在開展城市生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估,，梳理自然資源和生態(tài)空間、基礎設施和公共服務等方面基本情況的基礎上,，審核論證《城市雙修專項規(guī)劃》,，明確修復修補的目標、重點,、措施,，從宏觀、中觀,、微觀三個層面進行系統(tǒng)性設計,，包括對城市總體生態(tài)格局的保護與管控，對山體,、水系等系列層面的中觀梳理,，對街道景觀、建筑設施的微觀設計,，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引導作用,。
三要強化項目支撐。依據(jù)城市雙修專項規(guī)劃,，研定雙修工程類別并分解落實,，縣直各相關部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，編制包裝具體項目,，積極向上爭取支持,。縣政府性投資每年安排一定資金用于城市雙修項目,，整合使用各類轉移支付資金,，加強項目監(jiān)管，提高資金使用效益,。發(fā)揮國有安東集團在城市建設和城市雙修中投資融資,、重大基礎設施項目建設的戰(zhàn)略支撐作用，鼓勵政府與社會資本合作,，通過購買服務,、特許經(jīng)營、項目打包等方式,，發(fā)動社會力量共同推進城市雙修工作。
四要鼓勵公眾參與,。加強宣傳,，充分利用電視、報刊,、網(wǎng)絡等媒體,，爭取社會公眾的理解和支持,，提高公眾對城市雙修工作的認識，聽取社會各界和有關專家的意見,，細致地做好群眾工作,，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求,，維護群眾利益,，引導社會公眾積極參與，形成良好的工作氛圍,。
