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“十三五”以來,，在縣委,、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的19.7：41.2：39.1發(fā)展到2019年的15.6：42.7：41.7,，三次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2015年的17.2:40.2:42.6發(fā)展到2019年的7.1：54.1：38.8,，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占比發(fā)展到2019年末為0.1:53.5:46.4（詳見附件1）。第二產(chǎn)業(yè)的提升和壯大,，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。在“十三五”收官“十四五”開啟之際，縣政協(xié)圍繞“立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣主引擎”課題,，展開調(diào)研和剖析。調(diào)研組經(jīng)過深入調(diào)研,、比較分析后認(rèn)為,，在現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)一、二,、三產(chǎn)業(yè)中,，比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)多的依然是第二產(chǎn)業(yè),。但資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模不大,、質(zhì)量不高,、產(chǎn)品附加值低,、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題依然存在。二產(chǎn)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng),，凝心聚力持續(xù)提升和壯大第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的主攻方向,。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

全縣第二產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,，經(jīng)過多年的探索發(fā)展和沉淀積累,，逐步形成了以現(xiàn)代化工、礦業(yè)開采加工,、襪業(yè)箱包服裝,、智能裝備制造、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系（詳見附件2）,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

全縣現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),，依托東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺(tái)，圍繞價(jià)值鏈,，打造產(chǎn)業(yè)鏈,，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大,，初步形成了以基礎(chǔ)原料化工,、新材料精細(xì)化工、生物醫(yī)藥化工和農(nóng)藥原料化工等為主體的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),。

1,、基礎(chǔ)原料化工。2019年,，華爾泰,、廣信農(nóng)化、泰合森能源3家主要基礎(chǔ)化工原料企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值55.4億,，同比增長(zhǎng)26.5%,，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元，同比基本持平,。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)化工涵蓋了無機(jī)化工,、有機(jī)化工，擁有“三酸兩堿一氣”等大宗化工基礎(chǔ)原料,，為區(qū)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展提供支撐,。

2、新材料精細(xì)化工,。化工新材料及其他精細(xì)化工類企業(yè)15家,，2019年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.9億元，同比增長(zhǎng)14.9%，實(shí)現(xiàn)稅收0.5億元,，同比增長(zhǎng)34.2%,。新引進(jìn)入園新材料及其他精細(xì)化工企業(yè)17家，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值133億,，稅收6.4億,。

3、生物醫(yī)藥化工,。醫(yī)藥企業(yè)13家,，2019年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.2億元，同比增長(zhǎng)48%,，實(shí)現(xiàn)稅收0.3億元,，同比增長(zhǎng)42%。新引進(jìn)1家制藥企業(yè)——泰福制藥,，目前一期抗精神分裂藥奧氮平,、抗抑郁藥鹽酸曲唑酮等原料藥項(xiàng)目正在開展前期工作，項(xiàng)目總投資3億元,，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售6.6億元,，稅收1.2億元。

4,、農(nóng)藥原料化工,。農(nóng)藥類企業(yè)7家，2019年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.2億元,，同比增長(zhǎng)3.6%,；實(shí)現(xiàn)稅收0.4億元，同比增長(zhǎng)23.5%,。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)整體價(jià)值初顯

全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,，通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，適時(shí)啟動(dòng)了礦山整合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作,，發(fā)展勢(shì)頭良好。

1,、礦企生產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大,。2016年，我縣礦產(chǎn)品產(chǎn)量670萬噸,，產(chǎn)值3.3億元,，上繳稅收4300萬元。2017年,，礦產(chǎn)品產(chǎn)量720萬噸,，產(chǎn)值5億元，上繳稅收7900萬元,。2018年,，由于綠色礦山創(chuàng)建和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲,，礦山實(shí)際產(chǎn)能和稅收大幅提升，礦產(chǎn)品產(chǎn)量1348萬噸,，產(chǎn)值9.3億元,，上繳稅收2.0億元。2019年,，產(chǎn)值20.1億元,，上繳稅收2.2億元。

2,、礦山開采達(dá)標(biāo)升級(jí)有序,。8家礦山編制了綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施方案并通過市級(jí)審查。億瑞礦業(yè),、六合華豐,、金翔礦業(yè)、琨崗礦業(yè),、北山礦業(yè)和華坤礦業(yè)等6家礦山已按照創(chuàng)建方案進(jìn)行建設(shè)并通過市級(jí)驗(yàn)收,，獲得市級(jí)“綠色礦山”稱號(hào)，國風(fēng)礦業(yè)綠色礦山創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收已完成,。截至目前,，累計(jì)投入綠色礦山建設(shè)資金3.4億元。

3,、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)逐漸顯現(xiàn),。礦山行業(yè)稅收是我縣稅收的主要支柱之一，2018,、2019年度分別入庫稅款1.78億元,、2.2億元，占全縣稅收總量的14.7％,、16％,。

（三）食品、襪業(yè)箱包服裝,、裝備制造齊頭并進(jìn)

全縣綠色食品加工,、襪業(yè)箱包服裝和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，充分利用大渡口經(jīng)開區(qū)和堯渡襪業(yè)特色小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺(tái),，不斷積累創(chuàng)新發(fā)展,，初顯齊頭并進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全縣第二產(chǎn)業(yè)通過多年的傳承,、引進(jìn),、創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類較多，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的放矢,，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè),，綜合以上比較分析，在我縣第二產(chǎn)業(yè)中,，從業(yè)人員多,、產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大,、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)首數(shù)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè),，其次為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此調(diào)研組建議,，將現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，雙管齊下打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣主引擎。

二,、存在問題

全縣第二產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績(jī),，但與周邊發(fā)展較快的兄弟縣（區(qū)）相比，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性相比,，與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比,，仍然存在“總量偏小、質(zhì)量偏低,、勢(shì)頭偏弱,、要素偏緊”等問題，在不同產(chǎn)業(yè)層面均有不同程度的反映,，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)層面

    我縣現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年的磨煉摔打,，發(fā)展勢(shì)頭向好，不容置疑,。但從發(fā)展趨勢(shì)看,，受土地資源、環(huán)境容量,、人才引進(jìn),、規(guī)劃空間等要素制約，從客觀上講,，發(fā)展空間不是無限的,，而是有限的。如何在有限的空間發(fā)揮最大效益,，是經(jīng)開區(qū)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)開區(qū)的發(fā)展要針對(duì)不同階段暴露出的不同問題,，采取相應(yīng)的破題措施,。從現(xiàn)階段看，主要問題表現(xiàn)為：

1、集群效應(yīng)不強(qiáng),。產(chǎn)業(yè)集群重要的作用就是通過同行業(yè)企業(yè)的整合,、集聚，促進(jìn)相互合作,，形成規(guī)模效應(yīng),。但我縣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更多停留在形式的聚集上，不是上下游企業(yè)的有序鏈接,，企業(yè)產(chǎn)品之間本地配套率較低,。入駐園區(qū)的企業(yè)雖有空間上的集聚，但關(guān)聯(lián)度低,。以東至經(jīng)開區(qū)為例,，除各企業(yè)使用基礎(chǔ)化工原料外，醫(yī)藥企業(yè)之間僅眾望制藥和普洛生物,、新賽德與中瑞化工為上下游關(guān)系,，其余沒有關(guān)聯(lián)?；ば虏牧掀髽I(yè)之間僅方達(dá)與新招商企業(yè)三禾化學(xué),、博納科技有關(guān)聯(lián)?；旧细鞒审w系,，獨(dú)自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng),。

2,、畝均貢獻(xiàn)率低。我縣多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端,、價(jià)值鏈低端,、創(chuàng)新鏈末端，大部分企業(yè)規(guī)模偏小,，產(chǎn)品單一,。企業(yè)主要產(chǎn)品為原材料工業(yè)品，成品合成,、包裝,、銷售多在外地，附加值較低,，能耗較大,，畝均貢獻(xiàn)產(chǎn)出不高，規(guī)上工業(yè)增加值率22%左右,，低于全省水平近3個(gè)百分點(diǎn),。尤其是醫(yī)藥,、農(nóng)藥類中間體企業(yè)畝均稅收低，分別為2.19萬元,、2.86萬元,，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)異常艱巨。現(xiàn)有農(nóng)藥化工企業(yè),，安全環(huán)保壓力大,，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率大于銷項(xiàng)稅率，形成倒掛,，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行,。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)制約較多,。多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足,、高層次研發(fā)人才比重偏低，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入不足3.5%,。在產(chǎn)品技術(shù)上主要以引進(jìn)和模仿為主,，沒有明顯的技術(shù)梯度，導(dǎo)致價(jià)格成為首要競(jìng)爭(zhēng)手段,，直接影響了企業(yè)利潤(rùn)率,。且受中試環(huán)評(píng)、安評(píng)限制,，一些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)審批,、發(fā)展受阻，技改項(xiàng)目無法如期開工,，難以形成有效生產(chǎn)力,。如，普洛生物受長(zhǎng)江岸線1公里限制,，難以新上項(xiàng)目,。金鼎、東升,、中升等小微企業(yè)因石化規(guī)影響,，發(fā)展空間受限，存量資源亟需轉(zhuǎn)型重組,。博倍電子化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè),，經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)難以形成支撐。

（二）礦業(yè)開采加工層面

我縣礦產(chǎn)資源總體特點(diǎn)是非金屬礦產(chǎn)資源豐富,，從現(xiàn)有礦企生產(chǎn)情況看,，存在主要問題是：

1、礦企資源保有量不足與待開發(fā)并存,。我縣優(yōu)勢(shì)礦種為露天開采的石灰?guī)r,、白云巖,，按照國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》規(guī)定,，三年內(nèi)禁止新設(shè)露天礦山建設(shè)項(xiàng)目,。到今年，我縣可開采礦產(chǎn)資源無法獲得增量,。另外,，我縣礦山大部分存在資源保有量嚴(yán)重不足情況（目前6家市級(jí)綠色礦山，除琨崗礦業(yè)外,，其他5家礦山均存在不同程度的資源保有量不足情況）,，個(gè)別創(chuàng)建礦山處在“等米下鍋”的狀態(tài)，亟待下步開展采礦權(quán)整合,、擴(kuò)規(guī)等工作,。規(guī)劃方面的制約因素，一是各行業(yè)的規(guī)劃編制對(duì)接難,，涉及礦業(yè)主要有生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,、生態(tài)綠線規(guī)劃、保護(hù)區(qū)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃,，分別由發(fā)改,、自然資源和規(guī)劃、林業(yè),、水務(wù)部門進(jìn)行編制,，四個(gè)部門各編各的，規(guī)劃線不統(tǒng)一,，范圍不統(tǒng)一,。四線匯總后，我們縣的礦山無一能夠開采,。二是規(guī)劃的批準(zhǔn)部門多,，基層意見得不到回應(yīng)。三是規(guī)劃年限及中期調(diào)整時(shí)間不一致,，規(guī)劃調(diào)整難度大,。四是相關(guān)部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管處罰多，主動(dòng)破解規(guī)劃制約難題少,。

2,、礦產(chǎn)資源開發(fā)品種少且開發(fā)規(guī)模小。我縣礦產(chǎn)資源勘查工作程度普遍較低,，金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量的礦種少,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有采礦權(quán)150宗,，而東至只有14宗,。全市可開發(fā)利用礦產(chǎn)資源40種,，我縣已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類近21種，目前只有10種在開發(fā)利用中,，以石灰?guī)r,、白云巖等非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，企業(yè)個(gè)數(shù)少,，開采規(guī)模小,。2019年全市在產(chǎn)礦山57家，最大允許采剝量4335.77萬噸,，其中青陽縣26家,，最大允許采剝量1898.7萬噸，貴池區(qū)23家,，最大允許采剝量1540.3萬噸,，而我縣只有6家，占全市10.5%,，最大允許采剝量728萬噸,，占全市16.7%。全縣目前現(xiàn)有涉礦規(guī)模工業(yè)7家（國風(fēng)礦業(yè)今年剛建成投產(chǎn)）,，受所屬礦產(chǎn)資源限制,，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，制約了企業(yè)持續(xù)發(fā)展,，5家礦山急需資源擴(kuò)量,，2家礦山急需產(chǎn)能擴(kuò)規(guī)。

3,、礦產(chǎn)品加工層次低與聚集度不高并存,。從全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，礦產(chǎn)資源利用方式粗放,，高質(zhì)化利用少,，生產(chǎn)工藝和技術(shù)總體水平較為落后，科技含量和綜合利用水平不高,，礦產(chǎn)資源的回收率低,，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。現(xiàn)有7家企業(yè)加工生產(chǎn)的多屬于中低端礦產(chǎn)品,，石子占42%,、建筑石料占28%、石灰石占20%,、煉鋼溶劑占10%,，就地深加工生產(chǎn)應(yīng)用于耐火材料、化工,、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域的產(chǎn)品發(fā)展還處于初級(jí)階段,。礦產(chǎn)品附加值低,，沒有依據(jù)礦產(chǎn)產(chǎn)品做到高端高用，低端低用,，本地尚未形成礦產(chǎn)品精深加工的下游行業(yè),，綜合高值利用程度不高。重采輕治的現(xiàn)象依然存在,，廢棄礦山恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率不高,。總體來看,，全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施仍不完善,，礦企分布較散（現(xiàn)有7家礦企分布在洋湖、堯渡,、葛公,、香隅、花園等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度均不高,，關(guān)聯(lián)配套、專業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)拉伸嚴(yán)重不足,，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成聚集效應(yīng),，既增加了運(yùn)輸成本，又減少了企業(yè)利潤(rùn),。

（三）食品,、襪業(yè)箱包服裝、裝備制造層面

食品,、襪業(yè)箱包服裝和智能裝備制造業(yè)既是我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，也是新興產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有狀況看,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)食品加工業(yè)缺乏大中型龍頭企業(yè)帶動(dòng),，企業(yè)產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，除就業(yè)之外,，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)度低,。新興產(chǎn)業(yè)中智能裝備制造業(yè)，原材料與科研人才均兩頭在外,，規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng),，短期內(nèi)難以形成支撐作用。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)對(duì)提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次至關(guān)重要,，但研究開發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證,、第三方物流等服務(wù)型制造業(yè)在我縣發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng),，助推食品、服裝襪業(yè)箱包,、裝備制造業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn),。

三、對(duì)策建議

東至縣屬資源類大縣,，在全省61個(gè)縣市類排序中位列第二,，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和考核位次卻比較靠后，2019年全縣財(cái)政自給率30.8%,，在全省61個(gè)縣（區(qū)）中,，排名40位。要扭轉(zhuǎn)頂著資源大縣帽子,、過著財(cái)政窮縣日子的被動(dòng)局面,，必須痛下決心，攥緊拳頭,，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大經(jīng)濟(jì)總量,、提升發(fā)展質(zhì)量作為當(dāng)務(wù)之急抓緊抓實(shí),。調(diào)研組建議積極融入長(zhǎng)三角一體化，打造“兩主一輔”梯次推進(jìn)的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣格局,?！皟芍鳌本褪橇⒆憬?jīng)開區(qū)的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和豐富的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素，主抓現(xiàn)代化工和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)兩架“馬車”,，力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道,。“一輔”就是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化大渡口經(jīng)開區(qū)和堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,，助推綠色食品加工、服裝襪業(yè)箱包和智能裝備制造跟進(jìn),，努力消除瓶頸短板,，進(jìn)一步將“勢(shì)”能轉(zhuǎn)化為“動(dòng)”能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

（一）現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)

1,、著力實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。堅(jiān)決依照《東至縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升計(jì)劃行動(dòng)方案（2020-2022）》《關(guān)于加快推進(jìn)化學(xué)制藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》工作部署,，將現(xiàn)代化工作為我縣首位產(chǎn)業(yè),，首位支持，在此基礎(chǔ)上形成我縣特色地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一區(qū)多園”模式,，圍繞化學(xué)制藥,、生物醫(yī)藥、化工新材料等領(lǐng)域延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、打造創(chuàng)新鏈,、提升價(jià)值鏈，做大做強(qiáng)靶向藥物,、人體生物素,、心血管醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥專用中間體等，加快化工新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè),，推動(dòng)汽車涂料和航天涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極承接長(zhǎng)三角化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，努力把園區(qū)打造成綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),、影響力較大的現(xiàn)代化工園區(qū),。

2、聚焦開發(fā)區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型,。一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間擴(kuò)容,、完善配套,、整治提升為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)完成東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編以及控規(guī)編制,，將現(xiàn)有6.71平方公里規(guī)劃規(guī)模擴(kuò)大到15平方公里,，同時(shí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)集約化,。今年是新的一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整年,，不能錯(cuò)失機(jī)遇，要研究國土空間指標(biāo)控制的原理,，提前謀劃,，積極研究對(duì)策爭(zhēng)取發(fā)展空間，千萬不能因新的一輪規(guī)劃編制問題導(dǎo)致可開發(fā)空間再次受到限制,。二是聚焦產(chǎn)出效益,，突出“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，實(shí)行落戶項(xiàng)目畝均投入產(chǎn)出約束制度,，盤活閑置,、低效用地，一企一策開展“僵尸企業(yè)”出清攻堅(jiān),。三是加快污水處理,、固廢處置、港水聯(lián)運(yùn)、?；饭芸匾惑w化等配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)入江排污口整合和排放提標(biāo)改造，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐和配套能力,。嚴(yán)守“三線一單”,，建立重大項(xiàng)目落地審查制度，園區(qū)新上項(xiàng)目畝均稅收不少于15萬元,，畝均投資不少于200萬元,。實(shí)施開發(fā)區(qū)美化亮化凈化工程，推進(jìn)道路優(yōu)化,、廠區(qū)綠化,、節(jié)點(diǎn)美化、管理智慧化,，提升開發(fā)區(qū)整體形象,。

3、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)緊抓發(fā)展機(jī)遇,。充分發(fā)揮我縣突出的長(zhǎng)江黃金水道,、碼頭、水資源,、化工貿(mào)易和物流優(yōu)勢(shì),，圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，全面承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以推進(jìn)實(shí)施化學(xué)藥品與原料藥制造重大新興產(chǎn)業(yè)工程為契機(jī),，積極融入長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施延鏈補(bǔ)強(qiáng),，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行鏈條式梳理,，突出延鏈補(bǔ)鏈、上下拓展,，鼓勵(lì)企業(yè)以商招商,，兼并重組，合資合作,，著力吸引一批關(guān)聯(lián)度高,、上下游配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行“求差,、找點(diǎn)、補(bǔ)鏈”,，采取產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、龍頭企業(yè)帶動(dòng)集群化招商、存量資產(chǎn)招商等方式，拉長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,。

4、破解人才技術(shù)難題打通發(fā)展梗阻,。縣人才辦,、人社局、科技經(jīng)信局,、東至經(jīng)開區(qū)等相關(guān)部門,，要聯(lián)合制定高層次緊缺人才需求目錄，加大人才引進(jìn)力度,。強(qiáng)化服務(wù)對(duì)接,，搭建現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等有效平臺(tái),，著力解決就業(yè)難與企業(yè)用工難,。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程,，堅(jiān)持剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合,，確保各類人才引得進(jìn)、留得住,。引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)研發(fā)中心建立科技成果中試孵化平臺(tái),，推進(jìn)企業(yè)和高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)依托于現(xiàn)有的資源推動(dòng)創(chuàng)新,，推動(dòng)小分子靶向藥物研究院和國家有機(jī)毒物控制與資源化工程技術(shù)研究中心等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)靶向藥物,、人體生物素,、心血管醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥專用中間體等。加快醫(yī)藥科技孵化器建設(shè),，以科技孵化平臺(tái)來招攬行業(yè)人才,，出臺(tái)高端人才優(yōu)惠政策，以政策扶持來留住人才,。拓寬和創(chuàng)新人才工作思路,，以“技術(shù)為我研發(fā)，成果為我所用”為原則,，加大與大院大所對(duì)接力度,，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的高校(院所)合作方,異地設(shè)立工作站、試驗(yàn)基地和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心, 建立柔性用人機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化剛性約束機(jī)制,。

（二）礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)

1,、做大做強(qiáng)做優(yōu)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。要將礦業(yè)資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)成為我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極,。查清全縣礦產(chǎn)資源底數(shù),，聘請(qǐng)有資質(zhì)的礦業(yè)科研院所，對(duì)縣域礦產(chǎn)資源問診把脈,，就我縣可開采的礦產(chǎn)資源品位屬性,、產(chǎn)品加工用途進(jìn)行詳細(xì)分析，明確礦產(chǎn)品發(fā)展方向,。堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù),，在保護(hù)中開發(fā)”的基本原則，合理編制《東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作進(jìn)行合理布局,，將礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。通過建設(shè)東流非金屬礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等途徑,，培育礦產(chǎn)品高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高端高用，低端不低用,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源最大價(jià)值化,。合理劃定重點(diǎn)勘查區(qū)、開采區(qū)及限制區(qū),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東至洋湖的奠龍礦,，香隅的億瑞礦，洋湖,、葛公的柯家村礦,，以及存量礦山葛公的筆架山礦、洋湖的北山礦,、堯渡的六合,、金翔礦等重點(diǎn)勘查區(qū)的勘查、資源開發(fā)及保護(hù)利用,，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)管理,。

2、加快礦山廊道建設(shè),。將礦產(chǎn)品運(yùn)輸方式從道路運(yùn)輸逐步轉(zhuǎn)為廊道運(yùn)輸,，從源頭避免道路運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)造成的交通運(yùn)輸環(huán)境惡化現(xiàn)象。加快礦山廊道建設(shè)選址調(diào)整,，對(duì)線路進(jìn)一步優(yōu)化,，避讓風(fēng)景區(qū)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線,。全力做好可研報(bào)告修改完善,、項(xiàng)目線路優(yōu)化選址和后期線路及附屬設(shè)施用地保障,，加強(qiáng)與石臺(tái)等周邊縣區(qū)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山廊道建設(shè),，確保早日開工,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品安全、環(huán)保,、便捷運(yùn)輸,。

3、釋放礦業(yè)產(chǎn)業(yè)潛能,。一是有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取礦區(qū)采礦權(quán)出讓和礦區(qū)范圍擴(kuò)界盡早獲批,。著力加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)礦山產(chǎn)業(yè)資源的整合,。合理引導(dǎo)礦石原料向當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)流動(dòng)，保證資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,。立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“十三五”礦山綜合整治要求,，提前謀劃礦業(yè)布局,，做好可開發(fā)資源項(xiàng)目的立項(xiàng)、采礦權(quán)的新設(shè),。著力擴(kuò)大可開礦區(qū)資源利用范圍,。對(duì)已創(chuàng)建市級(jí)綠色礦山，且礦山范圍內(nèi)仍有未處置的資源,，應(yīng)合理加以利用,。尤其是“半邊山”類資源，只要符合生態(tài)紅線,、規(guī)劃管控等要求,，不搞“一刀切”。支持已進(jìn)行技改提升,、擴(kuò)規(guī)的礦企，按實(shí)際生產(chǎn)能力申請(qǐng)調(diào)整生產(chǎn)指標(biāo),。二是破除節(jié)能減排瓶頸,。鼓勵(lì)有關(guān)礦企實(shí)施煤改氣改造，綜合利用現(xiàn)有煤炭指標(biāo),，出臺(tái)建立涉煤企業(yè)庫,，統(tǒng)計(jì)近3年煤炭消耗情況，推動(dòng)煤炭指標(biāo)按需分配,，破除能耗瓶頸,。同時(shí)要充分研究利用我縣風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電、垃圾污水處理廠節(jié)約出來的節(jié)能減排指標(biāo),，保障我縣重點(diǎn)礦產(chǎn)加工企業(yè)節(jié)能減排的需要,。

（三）食品、襪業(yè)箱包服裝,、裝備制造業(yè)

從我縣食品,、襪業(yè)箱包服裝、裝備制造業(yè)現(xiàn)狀看,，尚處在聚集發(fā)展階段,，規(guī)模小、分布散,，財(cái)稅貢獻(xiàn)度不高,，是其主要特征，短期內(nèi)難以形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的支撐作用,。但從發(fā)展需求看,，我縣是農(nóng)業(yè)和人力資源大縣，將食品,、襪業(yè),、箱包、服裝等產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化長(zhǎng)線發(fā)展戰(zhàn)略,，既是解決農(nóng)產(chǎn)品加工升值的需要,，也是擴(kuò)展就業(yè)渠道的需要。為此建議,，一要充分利用大渡口開發(fā)區(qū),、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流集中區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模,。二要針對(duì)大渡口開發(fā)區(qū),、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、東流集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,，持續(xù)加大招商引資力度,，以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境吸引客戶落園創(chuàng)業(yè)。三要扶優(yōu)做大現(xiàn)有食品,、襪業(yè)等規(guī)模企業(yè),，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

四,、保障措施

（一）凝聚發(fā)展合力,。一要力保要素保障,。做好“土根、綠根,、融根”要素保障,。一是加強(qiáng)土地保障。創(chuàng)造性地用好現(xiàn)有增減掛鉤,、增存掛鉤,、省重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)單列、清理閑置低效用地等國土政策,，保障企業(yè)用地需求,，努力改變項(xiàng)目用地“等米下鍋”的現(xiàn)狀。二是用好綠色政策,。積極爭(zhēng)取上級(jí)安排的能耗指標(biāo),，把我們已經(jīng)取得的節(jié)能減排指標(biāo)向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。 三是用好金融政策,。將上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)金融政策切實(shí)支持到實(shí)體企業(yè),；充分發(fā)揮中信擔(dān)保公司作用，要面向制造業(yè)企業(yè),，放大擔(dān)保效應(yīng)（詳見附件3）,，滿足有市場(chǎng)有潛力有效益的企業(yè)融資需求，真正做到好鋼用在刀刃上,。二要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。我縣依然存在群眾辦事難問題，彈簧門,、玻璃門,、旋轉(zhuǎn)門等亟待破除。涉及現(xiàn)代化工,、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門,，不僅要立足自身職能各盡其責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要加強(qiáng)互相溝通聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，心往一處想,，勁往一處使，在資源配置,、項(xiàng)目設(shè)立,、物料保障、行業(yè)管理等方面提高效率,，優(yōu)化服務(wù)，齊心協(xié)力共促產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,。強(qiáng)化“以實(shí)績(jī)論英雄”導(dǎo)向,，將抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效作為單位考核和干部考評(píng)的重要依據(jù)，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí),、項(xiàng)目推進(jìn)等情況進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位,、企業(yè)或個(gè)人,，要給予重獎(jiǎng)。同時(shí)建立懲戒問責(zé)機(jī)制,，對(duì)于政策落實(shí)不力,、工作開展漂浮、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響的,，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),。

（三）強(qiáng)化組織保障。持續(xù)推進(jìn)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目,、聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度,，完善企業(yè)幫扶專員工作機(jī)制，積極搭建服務(wù)平臺(tái),，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)把疫情產(chǎn)生的不利影響降到最低,。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開展7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù),。降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和制度性交易成本,，推動(dòng)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn),、時(shí)限再壓縮,。構(gòu)建一體化信用監(jiān)管體系，推動(dòng)“雙隨機(jī),、一公開”,。尊重企業(yè)家地位，建立政企長(zhǎng)效溝通機(jī)制,，開設(shè)企業(yè)服務(wù)熱線和企業(yè)服務(wù)信箱,，落實(shí)企業(yè)服務(wù)直通車，專線接聽,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、跟進(jìn)督辦、“銷號(hào)”反饋,，全天候受理企業(yè)各類請(qǐng)求和投訴事項(xiàng),，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決難題,。設(shè)立政企“一家人”微信群，縣領(lǐng)導(dǎo),、職能部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與,，隨時(shí)聽取企業(yè)建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求,，營(yíng)造全社會(huì)重視,、支持企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍。切實(shí)把解放思想,、“改作風(fēng),、強(qiáng)本領(lǐng)、提效能”大討論活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,，以抓鐵有痕的作風(fēng),、過硬的本領(lǐng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓出實(shí)效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平三年大提升,、長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng),。

2019年東至縣分行業(yè)稅收收入情況表

注：只顯示稅收億元以上產(chǎn)業(yè)。

2019年東至縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

注：所統(tǒng)計(jì)企業(yè)為規(guī)上企業(yè)（含2020年退規(guī)60戶企業(yè)）,。

2015-2019年全縣存貸款,、擔(dān)保情況一覽表

單位：萬元

注：縣擔(dān)保公司目前注冊(cè)資金為3.1億元,，放大倍數(shù)為3-5倍,。