根據《2021年度重點民主協(xié)商計劃》（東辦秘〔2021〕18號）安排，2021年4月20日，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)委員對我縣礦山綜合整治工作進行了視察,，視察組先后到六合（在產）,、舜盛（正在治理）及海川和面山（已修復）等不同類型的礦山進行實地察看，隨后召開座談會,，縣委常委,、縣政府副縣長李志興參加,，座談會聽取了縣自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境分局以及應急管理,、公安、交通,、科經局和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況匯報,，參會委員圍繞主題積極協(xié)商建言，對進一步加強礦山綜合整治工作提出了一些意見建議?，F將有關情況報告如下,。
一、基本情況
至視察時全縣礦山數量為10家,，其中,，非金屬礦山8家，金屬礦山2家,；綠色礦山7家,，全部為非金屬礦(國家級3家、市級4家),；非綠色礦山3家 ,，分別是東至縣花山銻金礦（為部級發(fā)證礦山）、東至縣花山鐵礦和安徽匯鑫電力工程有限公司礦山,?；ㄉ借F礦列為今年過期礦權清理計劃，現場設備拆除及閉坑治理工作接近尾聲,；匯鑫礦山為“小散亂”礦山于今年初被關閉,，已完成設備拆除和場地復綠。非金屬礦山開采方式全部為露天開采,，礦山生產規(guī)模以中,、小型為主。截止2020年底,，全縣綠色礦山保有資源量約4900萬噸,，設計產能710萬噸/年。
2016年在市委市政府實施“六治行動”后,，我縣認真實施礦山開發(fā)規(guī)劃管控,，加大清理整頓力度，關閉淘汰落后產能,，推進綠色礦山創(chuàng)建,，加強礦山恢復治理，推動了礦業(yè)經濟轉型升級,。特別是2020年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露我縣舜盛公司非法開采問題以來,，縣委縣政府及有關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深刻吸取教訓，舉一反三,，深入推進礦山綜合整治工作,，加大了政策法規(guī)宣傳力度，進一步喚醒礦山企業(yè)保護環(huán)境,、遵規(guī)守法意識,；開展了全面排查整頓，梳理問題,，制定措施,，加強整改；強化了部門之間及部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)同,，形成依法監(jiān)管的合力,，礦山綜合整治工作取得階段性成效。
二,、問題與警示
一段時間以來,，我縣雖在礦山整治工作中做了大量卓有成效的工作，但我們也看到,，我縣礦業(yè)領域與當前長江經濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的形勢與要求相比,，還存在一些不容忽視的問題。舜盛公司問題的發(fā)生,，可以說是偶然中的必然,，反映了企業(yè)的主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任,、部門的監(jiān)管責任還有不到位的地方,，“誰開采誰治理、邊開采邊治理”的要求落實不夠有力,，偷盜開采、越界開采,、延期開采等非法開采問題沒有完全控制,，這是舜盛公司問題產生的最直接最主要的因素。視察組還了解到,，我縣的礦山需要治理的存量還較大,，三線三邊遺存的小宕口及破損山體布點較多，生態(tài)恢復治理任務還較重,；另外一個必須引起高度重視的極不正常的現象是,，今年以來全縣開工礦山僅有3家，剩余綠色礦山均處于停產狀態(tài),，主要原因是可開采資源量不足,，同時也有市縣部門在整治過程中存在矯枉過正的問題,。這些問題給我們至少有以下兩點警示：
第一，貫徹新發(fā)展理念,，推動高質量發(fā)展,，已是新時代新階段的緊迫任務和突出主題，我們必須積極地落實在礦業(yè)經濟發(fā)展的實踐當中,。當前涉礦領域的法律法規(guī),、政策制度、管理要求更加趨于嚴厲,，違背形勢與要求,，是必將要付出代價的。各級政府和相關部門應切實提高政治站位,，堅持以人民為中心,，從貫徹習近平生態(tài)文明思想的高度,依法依規(guī)加強礦產資源開發(fā)管理，各相關企業(yè)也要正確認清當前的形勢,，主動適應當前的形勢,，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫徹到礦產資源開發(fā)的全過程,，在抓開發(fā)利用的同時切實抓好生態(tài)恢復治理工作,。
第二，“共抓大保護,、不搞大開發(fā),，不是說不要大的發(fā)展”，我們不能因噎廢食,，既不能單純追求發(fā)展而犧牲資源環(huán)境,，也不能單純追求環(huán)境良好而忽視了發(fā)展，“而是在生態(tài)保護的前提下,，實現科學發(fā)展,、有序發(fā)展、高質量發(fā)展”,。我縣7家綠色礦山就有4家處于停產狀態(tài),，這與“產業(yè)強縣”的戰(zhàn)略是相違背的，與資源大縣的地位也是不相匹配的,。必須抓緊做好前期工作,，爭取申報審批，搞好礦權新設和礦企擴規(guī),、擴能,，為鈣鎂產業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資源。
三,、幾點建議
實施礦山綜合整治,，是深入貫徹綠色發(fā)展理念,，加快我縣生態(tài)文明建設，切實加強礦產資源開發(fā)管理,，實現礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的必要舉措,，必須依照相關政策和法規(guī)，壓實各方責任,，探索創(chuàng)新治理方式,，同時要堅定信心、下定決心,，在產業(yè)強縣戰(zhàn)略指引下,，進一步推動礦業(yè)轉型升級，做大做強礦業(yè)產業(yè),。
（一）嚴明法律法規(guī)政策,，壓實各方治理責任
其一要落實企業(yè)主體責任，按照“誰開采,、誰治理,，邊開采、邊治理”原則,，引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準,，以環(huán)境影響報告書及批復、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾復綠方案等要求,，開展生態(tài)修復,。
其二要落實屬地管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強屬地巡查,，發(fā)現,、制止和報告違法開采行為，督促安全環(huán)保措施的落實,，協(xié)助查處違法案件,，負責礦地和諧關系維護和矛盾糾紛調處。
其三要落實部門的監(jiān)管責任,，對所有礦山,，建立“一礦一檔”，實施“一礦一策”,，監(jiān)督礦山嚴格按照自然資源,、生態(tài)環(huán)保,、安全生產等相關規(guī)定要求實施開采,、治理和保護，資規(guī),、環(huán)保,、應急,、公安、交通等各有關部門之間要完善聯動機制,，保持打非治違高壓態(tài)勢,，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、破壞生態(tài),、亂采濫挖等問題的礦山,，要采取“零容忍”，對持證礦企污染治理不規(guī)范,、存在安全隱患的礦山,，責令停產整治。與此同時要保護依法依規(guī)經營企業(yè)的合法權益,，支持其正常生產,，不得隨意關停。
通過各方責任的落實和綜合整治任務的實施達到開發(fā)秩序更有序,、礦容礦貌更美化,、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化的目標。
（二）堅持高質高效目標,，探索創(chuàng)新治理方式
實施礦山綜合治理,，既要點面結合，有總體目標和具體標準,，也要延伸礦內礦外,、生產運輸各個環(huán)節(jié)，還要謀劃一個礦山的前世今生,、如何高效利用,。
一是要明確全縣礦山地質環(huán)境保護與恢復治理總體目標，在總體目標指導下制定礦山具體保護與恢復治理的評判標準,，在此前提下,，按照縣委書記李明月同志在縣生態(tài)環(huán)境委暨舜盛公司長期違法開采破壞生態(tài)環(huán)境問題整改領導小組會議上的要求，實行礦山治理成效與取得礦權和產能整合相關聯,，激勵礦山企業(yè)依標準完成地質環(huán)境保護和恢復治理任務,；對責任主體已滅失的露天礦山，堅持“誰治理,、誰受益”,，構建政府主導、政策扶持,、社會參與,、開發(fā)式治理、市場化運作的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進度,，提高修復質量,。
二是要廣泛運用現代信息技術手段，將安全生產,、資源及環(huán)境保護,、源頭治超、防風抑塵等納入監(jiān)控平臺,，監(jiān)督礦山企業(yè)在開采,、破碎、篩選,、運輸,、裝卸等環(huán)節(jié)依照規(guī)范程序作業(yè)。要盡可能爭取大型礦山開采項目的申報審批工作,，在此基礎上推進封閉式礦山廊道的規(guī)劃建設,，以期在不遠的將來改變礦產品輸送方式，減輕道路運輸負載和安全壓力,，減少路途揚塵污染,，降低對生態(tài)環(huán)境的擾動。
三是要探索礦地綜合開發(fā)利用,，可以學習借鑒浙江的成功做法,，實施“石頭、土地和生態(tài)”三位一體的采礦權設置思路,，出讓礦權時要求采礦權人制定礦山開采完畢后礦地綜合利用的規(guī)劃方案,，報經政府部門審定，明確開采的期限和治理標準,，待開采到期時,，將新增一片可利用土地，實行“宜耕則耕,，宜建則建,，宜林則林，宜景則景”,，做到既能滿足市場礦產品需求,，又能拓展發(fā)展空間、修復生態(tài),、消除隱患,。如琨崗礦業(yè)將來開采完畢，其礦地可作為經開區(qū)配套的服務業(yè)用地,；面山礦山通過修復已形成一片可建設土地,，將來也仍有擴大礦地綜合開發(fā)利用的空間,；舜盛公司礦山整治工作正在進行，按照設計將把它作為大歷山風景名勝區(qū)的一個組成部分打造成生態(tài)觀光旅游之地,。再如，若干年前就擬實施的已關閉四料山煤礦復墾項目,，因工作銜接原因而停頓,，應重新啟動，通過增減掛鉤可提供100余畝的建設用地,。
（三）圍繞產業(yè)強縣戰(zhàn)略,，推動礦業(yè)轉型升級
礦業(yè)已是我縣的支柱產業(yè)之一，在“十四五”規(guī)劃目標實現當中,，將有著舉足輕重的地位和作用,，必須要依托我縣礦產資源豐富的優(yōu)勢，推動礦業(yè)產業(yè)大發(fā)展,、快發(fā)展,。
一是要摸清礦產資源家底，按照分類施策,、優(yōu)礦優(yōu)用,、高效利用的原則以及瞄準精深加工、構建全產業(yè)鏈,、獲取最大價值的方向,，做好礦業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使礦業(yè)產業(yè)發(fā)展從資源開發(fā)到產品深加工再到關聯企業(yè)的引進,，都在規(guī)劃引領下進行,。要考慮我縣礦產資源分布特點和不可再生屬性，盡量走礦山開發(fā)集中,、園區(qū)生產集聚,、港口貿易集運的路子，給后人利用留余地,，給生產運維降成本,。要破解土地等要素制約，依托和擴展東流工業(yè)集中區(qū),，培育礦產品高質化利用產業(yè)集群,，以產業(yè)集群再造競爭新優(yōu)勢；針對東流小散亂碼頭占用岸線資源,、無序競爭,、亂堆亂放、易造成污染的狀態(tài),，強力推進碼頭整合,，打造統(tǒng)一裝卸運營、具有較高吞吐能力的現代化港口。
二是要加快已探明礦山前期出讓工作,，前期工作涉及諸多專項審查,、水土保持規(guī)劃調整、移民搬遷等大量復雜問題,，要協(xié)調有關方面,，搶抓“窗口期”，全力推進,，以便時機成熟,，能快速進入出讓程序。與此同時要做好現有礦企的擴規(guī),、擴能,，根據勘探資源量，抓緊擴規(guī)項目編報并爭取獲得審批,，既解決綠色礦山“等米下鍋”的窘境,，又解決我縣礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題；要幫助企業(yè)賦予相匹配產能,，目前我縣礦山企業(yè)的年度產能（總和）限制水平低于貴池,、青陽，與石臺接近,，而且市場的需求和企業(yè)的實際生產能力遠大于所限定水平,，應當積極爭取產能提升，維持礦山企業(yè)的連續(xù)均衡生產,。
三是要進一步推動礦業(yè)企業(yè)轉型升級,，今后新設、出讓或整合轉讓礦權要以深加工為前提,，實現從開采銷售原礦為主向礦產品深加工的轉變,，拉長產業(yè)鏈，提升價值鏈,。加大礦產品深加工企業(yè)的招商引資力度,，尤其要引進終端產品生產企業(yè)入園集聚，并探索礦山開發(fā)與產品深加工投資股權雙向滲透機制,，使雙方利益關聯更緊密,，維持將來整個產業(yè)鏈的良性運行。新上礦山企業(yè)要一律按照綠色礦山行業(yè)標準進行建設,，鼓勵采用新裝備新技術新工藝,，堅持“減量化、再利用,、資源化”的原則,，對礦業(yè)生產中的尾料和廢棄物循環(huán)利用,，提高資源回收率和資源綜合利用率，使開采資源吃干榨盡,。
