根據(jù)《2021年度重點民主協(xié)商計劃》（東辦秘〔2021〕18號）安排,，2021年4月20日,，縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)委員對我縣礦山綜合整治工作進行了視察，視察組先后到六合（在產(chǎn)）、舜盛（正在治理）及海川和面山（已修復(fù)）等不同類型的礦山進行實地察看,，隨后召開座談會，縣委常委,、縣政府副縣長李志興參加,，座談會聽取了縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局以及應(yīng)急管理,、公安,、交通、科經(jīng)局和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況匯報,，參會委員圍繞主題積極協(xié)商建言,，對進一步加強礦山綜合整治工作提出了一些意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下,。
一,、基本情況
至視察時全縣礦山數(shù)量為10家，其中,，非金屬礦山8家,，金屬礦山2家；綠色礦山7家,，全部為非金屬礦(國家級3家,、市級4家)；非綠色礦山3家 ,，分別是東至縣花山銻金礦（為部級發(fā)證礦山）,、東至縣花山鐵礦和安徽匯鑫電力工程有限公司礦山?；ㄉ借F礦列為今年過期礦權(quán)清理計劃,，現(xiàn)場設(shè)備拆除及閉坑治理工作接近尾聲；匯鑫礦山為“小散亂”礦山于今年初被關(guān)閉,，已完成設(shè)備拆除和場地復(fù)綠,。非金屬礦山開采方式全部為露天開采，礦山生產(chǎn)規(guī)模以中、小型為主,。截止2020年底,，全縣綠色礦山保有資源量約4900萬噸，設(shè)計產(chǎn)能710萬噸/年,。
2016年在市委市政府實施“六治行動”后,，我縣認(rèn)真實施礦山開發(fā)規(guī)劃管控，加大清理整頓力度,，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能,，推進綠色礦山創(chuàng)建，加強礦山恢復(fù)治理,，推動了礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。特別是2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露我縣舜盛公司非法開采問題以來，縣委縣政府及有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深刻吸取教訓(xùn),，舉一反三，深入推進礦山綜合整治工作,，加大了政策法規(guī)宣傳力度,，進一步喚醒礦山企業(yè)保護環(huán)境、遵規(guī)守法意識,；開展了全面排查整頓,，梳理問題，制定措施,，加強整改,；強化了部門之間及部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)同，形成依法監(jiān)管的合力,，礦山綜合整治工作取得階段性成效,。
二、問題與警示
一段時間以來,，我縣雖在礦山整治工作中做了大量卓有成效的工作,，但我們也看到，我縣礦業(yè)領(lǐng)域與當(dāng)前長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的形勢與要求相比,，還存在一些不容忽視的問題,。舜盛公司問題的發(fā)生，可以說是偶然中的必然,，反映了企業(yè)的主體責(zé)任,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任還有不到位的地方,，“誰開采誰治理,、邊開采邊治理”的要求落實不夠有力,，偷盜開采、越界開采,、延期開采等非法開采問題沒有完全控制,，這是舜盛公司問題產(chǎn)生的最直接最主要的因素。視察組還了解到,，我縣的礦山需要治理的存量還較大,，三線三邊遺存的小宕口及破損山體布點較多，生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)還較重,；另外一個必須引起高度重視的極不正常的現(xiàn)象是,，今年以來全縣開工礦山僅有3家，剩余綠色礦山均處于停產(chǎn)狀態(tài),，主要原因是可開采資源量不足,，同時也有市縣部門在整治過程中存在矯枉過正的問題。這些問題給我們至少有以下兩點警示：
第一,，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展,，已是新時代新階段的緊迫任務(wù)和突出主題,，我們必須積極地落實在礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐當(dāng)中。當(dāng)前涉礦領(lǐng)域的法律法規(guī),、政策制度,、管理要求更加趨于嚴(yán)厲，違背形勢與要求,，是必將要付出代價的,。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)切實提高政治站位，堅持以人民為中心,，從貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度,依法依規(guī)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理,，各相關(guān)企業(yè)也要正確認(rèn)清當(dāng)前的形勢，主動適應(yīng)當(dāng)前的形勢,，把生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的理念貫徹到礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，在抓開發(fā)利用的同時切實抓好生態(tài)恢復(fù)治理工作,。
第二,，“共抓大保護、不搞大開發(fā),，不是說不要大的發(fā)展”,，我們不能因噎廢食，既不能單純追求發(fā)展而犧牲資源環(huán)境,，也不能單純追求環(huán)境良好而忽視了發(fā)展,，“而是在生態(tài)保護的前提下,，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展”,。我縣7家綠色礦山就有4家處于停產(chǎn)狀態(tài)，這與“產(chǎn)業(yè)強縣”的戰(zhàn)略是相違背的,，與資源大縣的地位也是不相匹配的,。必須抓緊做好前期工作，爭取申報審批,，搞好礦權(quán)新設(shè)和礦企擴規(guī),、擴能，為鈣鎂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的資源,。
三,、幾點建議
實施礦山綜合整治，是深入貫徹綠色發(fā)展理念,，加快我縣生態(tài)文明建設(shè),，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的必要舉措,，必須依照相關(guān)政策和法規(guī),，壓實各方責(zé)任，探索創(chuàng)新治理方式,，同時要堅定信心,、下定決心，在產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略指引下,，進一步推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，做大做強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（一）嚴(yán)明法律法規(guī)政策,，壓實各方治理責(zé)任
其一要落實企業(yè)主體責(zé)任,，按照“誰開采、誰治理,，邊開采,、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，以環(huán)境影響報告書及批復(fù),、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾復(fù)綠方案等要求，開展生態(tài)修復(fù),。
其二要落實屬地管理責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強屬地巡查，發(fā)現(xiàn),、制止和報告違法開采行為,，督促安全環(huán)保措施的落實,，協(xié)助查處違法案件，負(fù)責(zé)礦地和諧關(guān)系維護和矛盾糾紛調(diào)處,。
其三要落實部門的監(jiān)管責(zé)任,，對所有礦山，建立“一礦一檔”,，實施“一礦一策”,，監(jiān)督礦山嚴(yán)格按照自然資源、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定要求實施開采,、治理和保護，資規(guī),、環(huán)保,、應(yīng)急、公安,、交通等各有關(guān)部門之間要完善聯(lián)動機制,，保持打非治違高壓態(tài)勢，對違反資源環(huán)境法律法規(guī),、破壞生態(tài),、亂采濫挖等問題的礦山，要采取“零容忍”,，對持證礦企污染治理不規(guī)范、存在安全隱患的礦山,，責(zé)令停產(chǎn)整治,。與此同時要保護依法依規(guī)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，支持其正常生產(chǎn),，不得隨意關(guān)停,。
通過各方責(zé)任的落實和綜合整治任務(wù)的實施達到開發(fā)秩序更有序、礦容礦貌更美化,、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化的目標(biāo),。
（二）堅持高質(zhì)高效目標(biāo)，探索創(chuàng)新治理方式
實施礦山綜合治理,，既要點面結(jié)合,，有總體目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，也要延伸礦內(nèi)礦外,、生產(chǎn)運輸各個環(huán)節(jié),，還要謀劃一個礦山的前世今生、如何高效利用,。
一是要明確全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理總體目標(biāo),，在總體目標(biāo)指導(dǎo)下制定礦山具體保護與恢復(fù)治理的評判標(biāo)準(zhǔn),，在此前提下，按照縣委書記李明月同志在縣生態(tài)環(huán)境委暨舜盛公司長期違法開采破壞生態(tài)環(huán)境問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的要求,，實行礦山治理成效與取得礦權(quán)和產(chǎn)能整合相關(guān)聯(lián),，激勵礦山企業(yè)依標(biāo)準(zhǔn)完成地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理任務(wù)；對責(zé)任主體已滅失的露天礦山,，堅持“誰治理,、誰受益”，構(gòu)建政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會參與、開發(fā)式治理,、市場化運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式,，加快生態(tài)修復(fù)進度，提高修復(fù)質(zhì)量,。
二是要廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，將安全生產(chǎn)、資源及環(huán)境保護,、源頭治超,、防風(fēng)抑塵等納入監(jiān)控平臺，監(jiān)督礦山企業(yè)在開采,、破碎,、篩選、運輸,、裝卸等環(huán)節(jié)依照規(guī)范程序作業(yè),。要盡可能爭取大型礦山開采項目的申報審批工作，在此基礎(chǔ)上推進封閉式礦山廊道的規(guī)劃建設(shè),，以期在不遠的將來改變礦產(chǎn)品輸送方式,，減輕道路運輸負(fù)載和安全壓力，減少路途揚塵污染,，降低對生態(tài)環(huán)境的擾動,。
三是要探索礦地綜合開發(fā)利用，可以學(xué)習(xí)借鑒浙江的成功做法,，實施“石頭,、土地和生態(tài)”三位一體的采礦權(quán)設(shè)置思路，出讓礦權(quán)時要求采礦權(quán)人制定礦山開采完畢后礦地綜合利用的規(guī)劃方案,，報經(jīng)政府部門審定,，明確開采的期限和治理標(biāo)準(zhǔn)，待開采到期時,，將新增一片可利用土地,，實行“宜耕則耕,，宜建則建，宜林則林,，宜景則景”,，做到既能滿足市場礦產(chǎn)品需求，又能拓展發(fā)展空間,、修復(fù)生態(tài),、消除隱患。如琨崗礦業(yè)將來開采完畢,，其礦地可作為經(jīng)開區(qū)配套的服務(wù)業(yè)用地,；面山礦山通過修復(fù)已形成一片可建設(shè)土地，將來也仍有擴大礦地綜合開發(fā)利用的空間,；舜盛公司礦山整治工作正在進行,，按照設(shè)計將把它作為大歷山風(fēng)景名勝區(qū)的一個組成部分打造成生態(tài)觀光旅游之地。再如,，若干年前就擬實施的已關(guān)閉四料山煤礦復(fù)墾項目,，因工作銜接原因而停頓，應(yīng)重新啟動,，通過增減掛鉤可提供100余畝的建設(shè)用地,。
（三）圍繞產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級
礦業(yè)已是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一,，在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)當(dāng)中,，將有著舉足輕重的地位和作用，必須要依托我縣礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢,，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,、快發(fā)展。
一是要摸清礦產(chǎn)資源家底,，按照分類施策、優(yōu)礦優(yōu)用,、高效利用的原則以及瞄準(zhǔn)精深加工,、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、獲取最大價值的方向,，做好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，使礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源開發(fā)到產(chǎn)品深加工再到關(guān)聯(lián)企業(yè)的引進，都在規(guī)劃引領(lǐng)下進行,。要考慮我縣礦產(chǎn)資源分布特點和不可再生屬性,，盡量走礦山開發(fā)集中、園區(qū)生產(chǎn)集聚,、港口貿(mào)易集運的路子,，給后人利用留余地,，給生產(chǎn)運維降成本。要破解土地等要素制約,，依托和擴展東流工業(yè)集中區(qū),，培育礦產(chǎn)品高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群再造競爭新優(yōu)勢,；針對東流小散亂碼頭占用岸線資源,、無序競爭、亂堆亂放,、易造成污染的狀態(tài),，強力推進碼頭整合，打造統(tǒng)一裝卸運營,、具有較高吞吐能力的現(xiàn)代化港口,。
二是要加快已探明礦山前期出讓工作，前期工作涉及諸多專項審查,、水土保持規(guī)劃調(diào)整,、移民搬遷等大量復(fù)雜問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)方面,，搶抓“窗口期”,，全力推進，以便時機成熟,，能快速進入出讓程序,。與此同時要做好現(xiàn)有礦企的擴規(guī)、擴能,，根據(jù)勘探資源量,，抓緊擴規(guī)項目編報并爭取獲得審批，既解決綠色礦山“等米下鍋”的窘境,，又解決我縣礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題,；要幫助企業(yè)賦予相匹配產(chǎn)能，目前我縣礦山企業(yè)的年度產(chǎn)能（總和）限制水平低于貴池,、青陽,，與石臺接近，而且市場的需求和企業(yè)的實際生產(chǎn)能力遠大于所限定水平,，應(yīng)當(dāng)積極爭取產(chǎn)能提升,，維持礦山企業(yè)的連續(xù)均衡生產(chǎn)。
三是要進一步推動礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，今后新設(shè),、出讓或整合轉(zhuǎn)讓礦權(quán)要以深加工為前提，實現(xiàn)從開采銷售原礦為主向礦產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈,。加大礦產(chǎn)品深加工企業(yè)的招商引資力度，尤其要引進終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入園集聚,，并探索礦山開發(fā)與產(chǎn)品深加工投資股權(quán)雙向滲透機制,，使雙方利益關(guān)聯(lián)更緊密，維持將來整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性運行,。新上礦山企業(yè)要一律按照綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),，鼓勵采用新裝備新技術(shù)新工藝，堅持“減量化,、再利用,、資源化”的原則，對礦業(yè)生產(chǎn)中的尾料和廢棄物循環(huán)利用,，提高資源回收率和資源綜合利用率,，使開采資源吃干榨盡。
