省際邊際縣作為展示省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r重要窗口,，通過多年的努力,，各項(xiàng)事業(yè)雖取得長足進(jìn)步,，但由于所處區(qū)位及所臨省份不同,，該區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我省共有省際邊際縣（市）32個(gè),，占全省縣份一半份額,，人口及國土面積分別占全省的37％和44.5％,。2018年,，32個(gè)邊際縣地區(qū)生產(chǎn)總值6310.8億元，僅占全省的20.6%,，人均GDP除寧國,、天長、廣德,、當(dāng)涂,、霍山等5個(gè)縣（市）高于且明顯高于全省平均數(shù)外，其余縣份均在平均線以下，有的甚至不足全省一半,。全省6個(gè)國家級(jí)百強(qiáng)縣該區(qū)域占3個(gè),，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力十強(qiáng)縣該區(qū)域占4個(gè)。不平衡,、不充分在該區(qū)域表現(xiàn)尤為突出,。
究其原因：一是自身財(cái)力不足。這些邊際縣大多屬于全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，歷史上多屬“老、少,、邊,、窮”地區(qū)，財(cái)政收入不高,，可支配資金不足,。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。這些省際縣普遍存在嚴(yán)重的交通“瓶頸”,，跨省縣域間“斷頭路”較多,，路況差，交通網(wǎng)絡(luò)沒有形成,。三是資源利用率不高,。受行政區(qū)劃制約，地區(qū)間各類規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,，整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全,，資源不能得到有效開發(fā)，存在著競爭無序,、協(xié)作不力等問題,。
以池州市東至縣為例，該縣地處長江中下游南岸,、皖西南邊陲,，分別與江西省彭澤、鄱陽,、浮梁三縣相鄰,。2019年該縣預(yù)計(jì)財(cái)政收入17億元，隨著國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落實(shí),、農(nóng)藥行業(yè)留抵退稅,、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)致使礦權(quán)出讓受到擱置等因素，實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)壓力較大,。此外,，財(cái)政剛性支出不斷增大，在確保民生工程、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的同時(shí),，也要保障省,、市、縣重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè),，加之職級(jí)并行工資發(fā)放,，財(cái)力缺口較上年將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)將達(dá)7億元,。道路等級(jí)及路況與鄰縣相較也普遍偏低,。同時(shí)，該縣為加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作,，先后與三縣聯(lián)手創(chuàng)建省際周邊“平安走廊”,、贛鄂皖護(hù)林聯(lián)防委員會(huì)、皖鄂贛三省十二縣（市）體育協(xié)作區(qū),、血防聯(lián)防聯(lián)控等合作機(jī)制,。但合作層次低，合作領(lǐng)域有限,，涉及跨區(qū)域重大工程建設(shè)縣級(jí)層面無法推動(dòng),。
為推動(dòng)省際邊際縣協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,，提出以下建議：
一是探索建立跨省際區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,。發(fā)揮省級(jí)協(xié)調(diào)作用，對(duì)省際邊際區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署和指導(dǎo),，每年以省政府名義召開省際邊際縣工作會(huì)議,，分析情況，研究問題,，尋求對(duì)策,，交流做法。建立省際邊際縣對(duì)話,、協(xié)商機(jī)制,，在產(chǎn)業(yè)、旅游,、體育,、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建立合作平臺(tái),，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，推進(jìn)邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是規(guī)劃實(shí)施跨省際重大民生項(xiàng)目,。圍繞欠發(fā)達(dá)邊際縣短板,，編制一批專項(xiàng)規(guī)劃,，推動(dòng)落實(shí)一批重大項(xiàng)目，將其作為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、發(fā)力供給側(cè)改革重要抓手。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃銜接,，做好省際高速,、國省干線、航道項(xiàng)目的緊密對(duì)接,，早日實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，提高省際交通通行能力，發(fā)揮通道的整體效益,。
三是分類加強(qiáng)對(duì)邊際縣的重點(diǎn)支持,。選擇一定數(shù)量資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊際縣作為試點(diǎn)，由省直部門對(duì)口支援,，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū),、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目落地,、要素保障予以更多的支持,。特別是對(duì)不屬于國家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的邊際縣,，應(yīng)讓其享受扶貧開發(fā)重點(diǎn)貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同等政策,。通過多種舉措，最終將這些邊際縣統(tǒng)一打造成為我省對(duì)外展示的靚麗窗口,。
