省際邊際縣作為展示省域經(jīng)濟發(fā)展狀況重要窗口,，通過多年的努力，各項事業(yè)雖取得長足進步,，但由于所處區(qū)位及所臨省份不同,，該區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況差異明顯。據(jù)統(tǒng)計,，我省共有省際邊際縣（市）32個，占全省縣份一半份額,，人口及國土面積分別占全省的37％和44.5％,。2018年，32個邊際縣地區(qū)生產(chǎn)總值6310.8億元,，僅占全省的20.6%,，人均GDP除寧國、天長,、廣德,、當涂、霍山等5個縣（市）高于且明顯高于全省平均數(shù)外,，其余縣份均在平均線以下,，有的甚至不足全省一半,。全省6個國家級百強縣該區(qū)域占3個，全省縣域經(jīng)濟綜合競爭力十強縣該區(qū)域占4個,。不平衡,、不充分在該區(qū)域表現(xiàn)尤為突出。
究其原因：一是自身財力不足,。這些邊際縣大多屬于全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),，歷史上多屬“老、少,、邊,、窮”地區(qū)，財政收入不高,，可支配資金不足,。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。這些省際縣普遍存在嚴重的交通“瓶頸”,，跨省縣域間“斷頭路”較多,，路況差，交通網(wǎng)絡(luò)沒有形成,。三是資源利用率不高。受行政區(qū)劃制約,，地區(qū)間各類規(guī)劃及項目實施缺乏有效的合作協(xié)調(diào)機制,，整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，資源不能得到有效開發(fā),，存在著競爭無序,、協(xié)作不力等問題。
以池州市東至縣為例,，該縣地處長江中下游南岸,、皖西南邊陲，分別與江西省彭澤,、鄱陽,、浮梁三縣相鄰。2019年該縣預計財政收入17億元,，隨著國家更大規(guī)模減稅降費政策落實,、農(nóng)藥行業(yè)留抵退稅、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)致使礦權(quán)出讓受到擱置等因素,，實現(xiàn)預計目標壓力較大,。此外，財政剛性支出不斷增大,，在確保民生工程,、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域支出的同時,，也要保障省、市,、縣重點投資項目建設(shè),，加之職級并行工資發(fā)放，財力缺口較上年將進一步擴大,，預計將達7億元,。道路等級及路況與鄰縣相較也普遍偏低。同時,，該縣為加強區(qū)域間的協(xié)作,，先后與三縣聯(lián)手創(chuàng)建省際周邊“平安走廊”、贛鄂皖護林聯(lián)防委員會,、皖鄂贛三省十二縣（市）體育協(xié)作區(qū),、血防聯(lián)防聯(lián)控等合作機制。但合作層次低,，合作領(lǐng)域有限,，涉及跨區(qū)域重大工程建設(shè)縣級層面無法推動。
為推動省際邊際縣協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)全省經(jīng)濟可持續(xù)增長,，提出以下建議：
一是探索建立跨省際區(qū)域協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮省級協(xié)調(diào)作用,，對省際邊際區(qū)域發(fā)展進行統(tǒng)一部署和指導,，每年以省政府名義召開省際邊際縣工作會議，分析情況,，研究問題,，尋求對策，交流做法,。建立省際邊際縣對話,、協(xié)商機制，在產(chǎn)業(yè),、旅游,、體育、養(yǎng)老,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建立合作平臺,，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進邊際區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
二是規(guī)劃實施跨省際重大民生項目,。圍繞欠發(fā)達邊際縣短板，編制一批專項規(guī)劃,，推動落實一批重大項目,，將其作為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、發(fā)力供給側(cè)改革重要抓手,。進一步加強規(guī)劃銜接,，做好省際高速、國省干線,、航道項目的緊密對接,，早日實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高省際交通通行能力,，發(fā)揮通道的整體效益,。
三是分類加強對邊際縣的重點支持。選擇一定數(shù)量資源稟賦好,、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟欠發(fā)達的邊際縣作為試點，由省直部門對口支援,，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū),、產(chǎn)業(yè)扶持、項目落地,、要素保障予以更多的支持,。特別是對不屬于國家級、省級扶貧開發(fā)重點縣的邊際縣,，應讓其享受扶貧開發(fā)重點貧困縣財政轉(zhuǎn)移支付同等政策,。通過多種舉措，最終將這些邊際縣統(tǒng)一打造成為我省對外展示的靚麗窗口,。
