我省濕地資源豐富,，2017年經(jīng)省政府批準(zhǔn),，省林業(yè)廳等部門聯(lián)合公布第一批安徽省重要濕地名錄52處，總面積約45萬公頃。其中,，升金湖國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄,，巢湖,、石臼湖,、揚子鱷棲息地、太平湖列入中國重要濕地名錄,。為加強濕地保護和管理,，2015年頒布了《安徽省濕地保護條例》，其中第四條明確規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立濕地生態(tài)效益補償機制,。
黨的十八大以來，隨著黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,，對濕地保護的要求也在不斷提高。特別是2017年以來的國家環(huán)保督察組對銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū),、升金湖國家級自然保護區(qū),、揚子鱷國家級自然保護區(qū)高度關(guān)注，并提出一系列問題,，要求在一定時限內(nèi)整治結(jié)束,。在中央環(huán)保整改及環(huán)保督察“回頭看”中，三地黨委,、政府都投入了巨大的人力物力進行了整改,，但是更重要的是后期的管理保護以及湖區(qū)居民生產(chǎn)生活需要制度性的安排解決。以升金湖保護區(qū)為例,，升金湖在東至縣境內(nèi)有濕地10766公頃,。東至縣自2017年開始的升金湖環(huán)境整治，拆網(wǎng),、拆違建,、漁民上岸保障等直接用于補償、補助費用2億元,；縣委,、縣政府及下屬相關(guān)部門、沿湖4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于升金湖環(huán)境整治,，間接費用共計1.6億元,，后續(xù)持續(xù)保護所需資金更大，單憑縣級財力難以完成重要濕地保護的重要責(zé)任,。
為此,，建議：
一、加大對重要濕地所在縣支持力度,。2016年,，財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》明確規(guī)定,，對濕地保護與恢復(fù),、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償進行補助,。建議從省級層面制定出臺重要濕地生態(tài)補償資金管理辦法,，設(shè)立省級濕地生態(tài)補償資金，納入省級財政預(yù)算,，對縣級建立濕地生態(tài)效益補償工作機制予以獎補,，對保護,、修復(fù)濕地項目給予支持，優(yōu)先列入國家,、省重點項目,。比如，2017年東至縣出臺《升金湖濕地生態(tài)效益補償工作實施意見》,，探索建立濕地生態(tài)效益補償工作機制,，對沿湖周邊原先圍湖造田所開墾出的田地進行有償流轉(zhuǎn)，退耕還濕1.1萬畝,，發(fā)放生態(tài)補償資金500余萬元,。
二,、明確重要濕地補償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn),。濕地保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū),、試驗區(qū)均承載著生態(tài)服務(wù)功能,，應(yīng)全部納入生態(tài)補償范圍內(nèi)。其補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視其生態(tài)區(qū)位,、生態(tài)脆弱程度以及生態(tài)功能地位分別設(shè)立,。同時，將重要濕地周邊耕地承包經(jīng)營權(quán)人和村（社區(qū)）納入補償范疇,，對重要濕地周邊一定距離范圍內(nèi),，因保護候鳥等野生動物而遭受損失的基本農(nóng)田和第二輪承包范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營權(quán)人，根據(jù)受損耕地面積,，每畝按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償,；對重要濕地一定范圍內(nèi)的村（社區(qū)）實施綠化、改水改廁,、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境改善項目,，給予補助。
三,、及時調(diào)整重要濕地的規(guī)劃范圍,。開展重要濕地保護區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)整體規(guī)劃，從國家,、省級層面組織專家對濕地功能區(qū)的范圍,、生態(tài)區(qū)位、承載的生態(tài)功能作用等進行詳細論證,，并與湖區(qū)群眾的生產(chǎn),、生活及經(jīng)濟發(fā)展相契合。比如，東至縣勝利鎮(zhèn)等周邊鎮(zhèn)區(qū)有8萬人生活在升金湖保護區(qū)內(nèi),，建立自然保護區(qū)之初,，在劃定保護區(qū)范圍和功能區(qū)時，直接將升金湖湖面和沿湖岸線向外延伸2.5公里的范圍劃為保護區(qū)范圍,，使得一些保護價值不高的區(qū)域以及人口密集的村莊,、耕地被劃入保護區(qū)，導(dǎo)致保護區(qū)范圍內(nèi)人為活動頻繁,，土地權(quán)屬不清等,，需要對保護規(guī)劃范圍及時調(diào)整。因功能區(qū)規(guī)劃需要遷出保護區(qū)和因環(huán)保要求不能從事種養(yǎng)殖,、農(nóng)家樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造成經(jīng)濟損失的湖區(qū)群眾，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償和政策傾斜,。
四,、加強重要濕地生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ鳌＝⒔∪煞ㄒ?guī)對形成濕地生態(tài)功能區(qū)補償機制具有重要意義,，將“濕地”作為一個單獨對象加以規(guī)制,，專門立法，加強整體保護功能,，在立法的價值取向上應(yīng)以濕地生態(tài)保護為根本,，在保護濕地生態(tài)功能和社會價值的前提下，兼顧經(jīng)濟價值,。
